5月19日,“中国—中亚五国”峰会圆满落幕。在会议结束后,中国和中亚五国领导人宣布,正式成立中国-中亚元首会晤机制,以后每隔两年就会举行一次“中国—中亚五国”峰会,并且轮流在六国举行,下一届举办地就在哈萨克斯坦。此外,6国元首达成一致,设立中国—中亚机制常设秘书处。
就在中亚5国总统离开后不久,俄罗斯联邦政府宣布,俄总理米舒斯京将在5月23日到访中国。在两天的国事访问中,米舒斯京将到访北京和上海两地,就中俄经贸合作与中方进行重点讨论,还会提到能源、基建项目、制造业、农业等领域。在此次中俄会谈中,双方还会签署一系列双边合作协议。
中俄关系一向友好,且今年3月两国元首在莫斯科会晤,将双边关系提升到一个新的高度。在这次会谈中,中俄就敲定了米舒斯京访华一事。不过,俄总理访问的具体行程,俄方此前并没有公布。在中亚5国总统齐聚中国后,俄罗斯突然宣布米舒斯京的访华日期。鉴于俄罗斯一直把中亚视为“禁脔”,因此外界将中亚5国总统访华,与米舒斯京敲定行程联系到一起。此外,中方在提到米舒斯京来华时,表示中俄会对共同问题进行深入意见交换,其中很可能包括中亚问题。
实际上,在“中国—中亚五国”峰会举行前,中方就特意强调了“两不”原则。中国外交部欧亚司副司长于骏在解读峰会时,提到了关键两点:其一,中国和中亚5国合作,不针对第三方。其二,中国—中亚机制设立,不会与其他机制进行竞争。换而言之,中国与中亚之间的合作,是正常的外交事宜,只是为了互帮互助,不是拉帮结派,更没有挑动地缘博弈的意思。
中方提出“两不”,就是让俄罗斯放心。众所周知,俄乌冲突爆发后,西方国家对俄罗斯实施全面制裁,使得俄方战略持续向东倾斜。对俄罗斯而言,中亚不仅是中国的邻居,也是自己的“后院”。尤其是现在西方竭力“孤立”俄罗斯,俄方更需要强化与中亚国家的合作。在这种情况下,中国与中亚拉近关系,难免引发俄罗斯的担忧。因此,中方明确表示,与中亚的合作不针对第三方,不与其他机制竞争,让俄罗斯吃下“定心丸”。
然而从现在的情况看,俄罗斯的情况并不乐观。在西方国家的“围攻”下,俄罗斯的国际影响力和地位受到了一定影响,这个情况在中亚已经显现。苏联解体后,中亚5国在政治、经济、安全等核心领域上,都非常依赖俄罗斯。在重要决定上,中亚5国不说必须得到俄罗斯同意,只要也要向莫斯科“打招呼”。
随着俄罗斯影响力下降,中亚地区获得更多的自主权,再加上俄罗斯能源遭受西方制裁,使得拥有丰富能源储备的中亚成为各方拉拢对象。在这种情况下,中亚地区对俄罗斯的态度变得微妙起来。
在圣彼得堡国际经济论坛上,哈萨克斯坦总统托卡耶夫当着俄总统普京的面,表示不支持俄罗斯对乌军事行动。在去年的独联体峰会上,塔吉克斯坦总统拉赫蒙更是直接对普京表示不满,指出俄罗斯发动对乌军事行动没有事先通知中亚5国,这是对他们的不尊重。
因此对俄罗斯而言,维持对中亚5国的稳定关系,是现在很重要的事情。在这个节骨眼,中国与中亚地区建立了“中国—中亚元首会晤机制”,大幅度拉近双方关系,这让俄罗斯感到担忧。
对这个情况,中国非常清楚,因此明确提出“两不”原则,让俄罗斯放心。