未来十年,大力实施全域土地综合整治与没有实施的地区差距明显

叁柒贰拾壹国内 2025-02-18 04:57:53
2019年自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作以来,每个省(市、区)申报了20个试点项目,各地试点的20个项目,有的省在大力推进,有的省则停滞不前,有的省则充分利用金融政策工具,在20个部试点项目基础上,大力推进省级全域土地整治项目实施,未来十年,大力实施全域整治与没有实施全域整治的地区差距将进一步突显,笔者汇总了几个大力实施省份的情况。 1. 浙江省。2024年12月26日,浙江省2025年土地综合整治项目推介活动会上,重点推介了146个项目,覆盖全省11个设区市、63个县(市、区),计划总投资达3493亿元。省土地综合整治工作专班作为全省土地结综合整治工程融资需求代表,就全省2025年融资需求829亿元与相关金融机构签订合作意向。2018年以来,浙江累计批准实施土地综合整治项目942个,投入资金5200亿元,完成整治总规模318万亩。 2. 广东省。2月11日,2025年广东省自然资源工作会议在广州召开。会议指出,2024年全力推进全域土地综合整治扩面提质,全年新增完成投资1096亿元;会议强调,2025年做好七个方面重点工作中,第二点是深入推进全域土地综合整治,有力支撑“百千万工程”“三年初见成效”目标如期实现。创新完善配套政策,谋好建好优质项目,多方筹集资金支持,力争年度完成投资超过1500亿元。 3. 湖北省。2025年1月6日湖北自然资源“《农民日报》头版聚焦:“点土成金”育新机——全域国土综合整治为湖北乡村全面振兴赋能”的报道中,湖北开展全域国土整治试点项目104个,建设总规模830万亩、其中引入社会资本168亿元、项目数量、整治面积、投资额度均居全国前列。资金、人才、技术、产业、项目向乡村集聚,促进农文旅融合、推动农业产业化,改善人居环境,保护历史文脉。2022至2024年,共对62个全域整治项目下达基础奖补资金1.86亿元,累计引进287个农业项目,成功打造一批新产业、新业态,建设389个美丽乡村。 (1)2025年2月11湖北自然资源“广水市局:以全域国土综合整治推进共同缔造”报道了广水市余店镇全域国土综合整治试点,总投资4.4亿元。 (2)2025年1月21湖北自然资源“以全域国土综合整治 绘富美荆州画卷”报道了荆州市共有全域综合整治项目12个,建设总规模107.39万亩,估算总投资44.59亿元。 2024年3月15日,自然资源部办公厅印发《关于支持利用政策性金融资金加快推进土地综合整治和生态保护修复的通知》(自然资办函〔2024〕522号)。支持银行:国家开发银行、中国农业发展银行。支持范围:重点支持经部或省(区、市)自然资源主管部门批准实施的全域土地综合整治项目。项目要求:依法依规置项目、规范编制实施方案、统筹考虑资金平衡。申请程序:入库申请、项目入库、项目确定、项目备案。统筹考虑资金平衡:申请政策性金融资金支持的项目,应统筹考虑投资成本、出资能力、运营能力、项目自身市场化收益以及贷款本息偿还等问题,确保能够做到资金平衡。对于公益性较强、无明确收益来源、自身收益不足的项目仍应立足争取各级财政资金支持。鼓励将公益性项目和关联性较强、可形成经营性现金流的项目打包、“肥瘦搭配”统筹实施,保障实施主体投资成本和合理收益。鼓励因地制宜导入和配套优势产业并开展产业导入论证,形成收益路径清晰、产业运营稳定、资金易于平衡的市场化运作模式。坚持尽力而为、量力而行,依法合规开展投融资工作,严禁以任何形式新增地方政府隐性债务。 政策性银行支持全域土地综合整治提供中长期贷款,其贷款条件与城镇建设中的专项债项目类似,也是以项目运营收益为还贷来源。全域土地整治项目的中长期贷款,对有效解决当前推动乡村振兴和农业农村基础设施建设资金的问题。做好全域土地整治的运营,充分利用政策工具,与国家投资基础设施建设是同一道理,也是当前拉动内需的重要举措。笔者认为,各级主管部门应充分研究政策,做好土地运营与全域土地的实施,在改革的风口浪尖,谁把握了风口,谁就是时代弄潮儿。我们试想过去的6年和未来的5年,浙江省从2018年起过去的6年已投入资金5200亿用于农村,年均投入867亿元,在未来5年,如再投入5000亿元,投入近万亿元。这对于没有做全域项目的省份,其投入将近万亿差别,在“小田改大田”、农田水利建设、农村道路及基础设施建设、建设用地整理、农居环境整治等方面将产生很大的差距,地区差异将十分突显。政策性银行的长期贷款期最长22年,再过22年已2047年,“两个一百年”第二阶段的奋斗目标都已实现。要用搞城镇建设的思路、运营、勇气、担当和魄力,来推动全域土地整治的实施。
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