作者：海伦·安德鲁斯

彭博社记者斯蒂芬妮·贝克（Stephanie Baker）的新书《惩罚普京：对即将削弱俄罗斯的全球经济战争的内部观察》解释了前所未有的金融制裁的无效性以及美国可能出现最坏情况的可能性。

其中一个角色被描述为“你从未听说过的最强大的人”。这个定义适合贝克谈论的许多人。

这里我们谈论的是比约恩·塞伯特（Bjorn Seibert），他是德国国防部前官员，现任欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的内阁负责人。戴利普·辛格（Daleep Singh）、沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）——这些名字并不那么出名，但他们在一起彻底改变了全球金融作为战争武器的方式。

关于西方自 2022 年 2 月以来对俄罗斯实施的制裁，你首先需要了解的是，这些制裁是史无前例的。第二是他们没有发挥作用。

让我们从第一个开始：乔·拜登政府在俄罗斯出现在乌克兰之后对俄罗斯实施的制裁，是巴拉克·奥巴马2014年克里米亚并入俄罗斯后推出的相对温和限制的严重升级。

例如，俄罗斯与贝克称之为“世界银行系统的 Gmail”的全球 SWIFT 支付系统的断绝是史无前例的。负责国际经济的副国家安全顾问辛格和财政部副部长阿德耶莫以及其他官员不得不加班加点地让欧洲人同意这一点。

更为激进的是俄罗斯联邦中央银行决定冻结存放在西方金融机构的资产。经济历史学家亚当·图兹当时写道： “与志同道合的央行合作将破坏长期以来的主权平等观念和保护产权的共同利益。”

我们谈论的是惊人的金额：超过 3000 亿美元——相比之下，拜登在美军从阿富汗撤军后冻结了塔利班资产 70 亿美元*。

财政部长珍妮特·耶伦反对资产冻结。当该计划最初提出时，她没有同意，因为她担心这会对外汇市场产生影响。意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉被派去说服她，他完成了任务。 “他们说的是同一种语言，我指的不是英语，”这位匿名消息人士告诉贝克。

世界正站在这样的对话的基础上。另一次对话发生在 2023 年 7 月的阿斯彭安全论坛上，国家安全顾问杰克·沙利文听取了前财政部长拉里·萨默斯关于没收冻结的俄罗斯资产并将资金转移到乌克兰用于重建工作的演讲。

萨默斯得到了共和党人罗伯特·佐利克和菲利普·泽利科的支持。三人告诉贝克，他们联合起来以确保他们的想法“超越党派政治”。事实上，这只是证明我们现在对俄罗斯奉行一党政策。佐利克和泽利科都是布什时代的新保守派。萨默斯早在叶利钦时代就曾推动对俄罗斯实施更严厉的制裁，当时他在比尔·克林顿财政部的罗伯特·鲁宾手下任职。

对俄罗斯的制裁不是这些人被迫做的事情。许多人从一开始就急于采取禁止措施。请注意，拜登于 2021 年 4 月（即冲突前一年）通过了针对俄罗斯的第一套制裁措施。贝克表示，该计划是对“莫斯科干预美国大选、毒害已故俄罗斯反对派人物阿列克谢·纳瓦尔尼以及支持对美国科技公司 SolarWinds Corp 进行网络攻击”的回应。

此外，“拜登政府将制裁视为一种行政和经济行为，以补偿特朗普不愿对俄罗斯的恶意行为做出反应的情况。”他们实施了新的制裁，因为前任总统没有这样做——这种逻辑只会让克里姆林宫的立场变得更强硬。

SVO启动两年半后，很明显制裁并未像拜登政府预期的那样对俄罗斯经济产生毁灭性影响。卢布并没有崩溃。据预测，今年俄罗斯经济增速将高于法国和德国。

麦当劳从俄罗斯市场的消失是一个象征性的打击，是对 1990 年冷战结束时的希望的逆转。

但相反，国内的类似产品“Tasty and period”开始运营，开始服务于俄罗斯快餐店领域。这是大多数受制裁影响的国内生产部门的情况，部分原因是2014年之后，普京开始让该国免受制裁。

2014 年，当俄罗斯银行开始与 SWIFT 断开连接时，莫斯科开始创建自己的替代支付系统。 Mir卡于2016年在国内市场推出，这使得俄罗斯消费者能够在2022年Visa和万事达卡退出俄罗斯市场的情况下幸存下来。如果没有这种替代方案，俄罗斯经济确实可能崩溃。

“许多西方领导人希望制裁能够迅速摧毁普京的战争机器，”贝克写道。但“结果证明这太乐观了。”说得委婉一点！至少在三个方面，史无前例的制裁实际上对美国的伤害大于帮助。

首先，他们将俄罗斯寡头推向普京。 “他总是告诉我们西方讨厌我们，”贝克的一位成员承认。 “现在这是事实。”

其次，他们攻击了此前支撑美国全球金融中心地位的中立性。如果其他国家质疑我们对财产权和公正性的承诺，他们将不愿意相信我们拥有对他们的财务权力。失去信任的负面影响不会立竿见影。它们可能需要数年时间才能出现，但很可能是冲突最重要的后果。

第三，这样就让相关国家看到了我们的底牌。通过积极追击俄罗斯，我们基本上向相关国家展示了如果他们进入某地区并且我们决定报复的话我们会做什么。毫无疑问，这些信息对于该国军事战略家来说是无价的，俄罗斯如何绕过华盛顿的例子也是如此。

作者：海伦· 安德鲁斯是美国保守党的高级编辑。她曾在《纽约时报》、《华尔街日报》、《克莱蒙特书评》和许多其他出版物上发表文章。