近年来，随着国内垃圾焚烧发电行业产能趋于饱和，政策导向由“增量扩张”转向“存量优化”，补贴逐步退坡。固废处理行业内的企业纷纷将发展重点向海外市场转移，探索新的业务增长点 。

2025年第一季度，垃圾焚烧发电项目的出海情况延续了2024年的热络态势，多家企业取得海外项目的新进展。

2025年最新出海动态

3月3日，湖南军信股份与吉尔吉斯斯坦第二大城市奥什市签订框架协议，计划在奥什市建设垃圾焚烧发电厂项目。项目特许经营期为35年，预计垃圾处理规模为2000吨/日。项目包括绿电中心、供热中心和算力中心，未来将根据奥什市的垃圾收集量逐步扩建。此次签约是该公司继去年成功获得首都比什凯克垃圾科技发电项目特许经营权后的又一重大进展。

3月2日，北京中科润宇与乌兹别克斯坦塔什干州政府签署合作备忘录，正式推进扬吉尤利市垃圾焚烧发电项目。该项目初期投资1.2亿美元，日处理能力800吨垃圾。未来计划扩展至日处理4000吨垃圾，总投资可能达到4亿美元。

2025年1月，上海康恒环境与伊拉克方面达成4.97亿美元的协议，建设伊拉克首座垃圾焚烧发电项目。该项目位于巴格达，预计日处理垃圾3000吨，发电100MW。

东南亚：垃圾焚烧发电最热出海目的地

近年来，国内已有多家垃圾焚烧发电企业着手布局海外市场。据不完全统计，2024年新签约/中标的项目中有过半数布局在东南亚，重点国别主要为越南、泰国、印尼和菲律宾。总体而言，东盟主要国家已经就垃圾焚烧发电项目制定了发展规划，越南、印尼、泰国政府已明确为此类项目提供补贴政策支持。

越南方面，2024年6月，中国海诚与越南方面签署垃圾焚烧发电战略合作协议。2024年9月至10月，康恒环境先后签约宁平生活垃圾焚烧发电项目和胡志明心生义生活垃圾焚烧发电项目。前者处理规模预计为500吨/天，后者处理规模预计为为2600吨/天，二者均计划 于2026年投运。

政府规划至2030年，通过废物能源化技术处理80%的废弃物，同时发电规模达到1212MW。政策方面，第31/QD-TTg号决议，垃圾焚烧发电项目可享受低息贷款、税收激励、土地租金豁免、 进口责任豁免等多项政策优惠；第32/TT-BCT号文为固废发电项目制定了售电合同范本；垃圾焚烧发电项目可享受20年的固定优惠电价。

泰国方面，2024年1月中电工程湖南院签署泰国垃圾发电项目的EPC项目。项目将新建一座处理量400吨/天的垃圾焚烧发电项目。2024年6月，旺能环保先后先后签署SPNS和SPNK两座垃圾焚烧发电项目，处理规模均为500吨/天，装机容量9.9MW。同年9月，签署两个项目的设计、施工、安装、调试、启动和测试在岸合同。另有江联重工、天桥环境签署设备供应合同。

政府规划要求至2037年垃圾焚烧发电总装机容量达到975MW。政策方面，项目电价的确定采用FIT机制，并根据通胀率进行调整，生物质燃料的项目可在运营的前8年享受电价的溢价调整。

菲律宾方面，2022年该国能源部发布通函，提出要促进生物质废物能源化设施的发展。当前菲律宾已有13个废物能源化项目在能源部注册，其中6个项目已投运，尚有7个项目在建。马来西亚方面则计划到2025年在全国范围内建设六座垃圾焚烧发电项目，至2035年实现每个州都拥有一座垃圾焚烧发电厂的发展目标。印尼方面对垃圾焚烧发电项目的支持力度也在持续加大。

垃圾焚烧发电出海的下一个目的地

发展经济学中的环境库兹涅茨曲线描述环境退化与经济发展之间存在倒U型的关系。依据这一理论，伴随经济发展，环境退化的程度将加剧，直至人均收入达到一定水平后，这一趋势将出现反转。在发展中国家和地区，这一发展理念的转换通常在人均GDP位于500美元至4000美元之间的阶段，称为库兹涅茨区间。

随着一个国家的经济发展水平进入库兹涅茨区间，工业化和城市化增加了废物产生量。同期，该国公众对环境问题的认识开始提高，政府可能会开始投资改善废物管理基础设施，包括垃圾焚烧发电项目。目前来看，全球范围内发展水平正处在或刚刚迈过库兹涅茨区间的国家集中在东南亚、中亚、中东、拉丁美洲和部分较为发达的非洲国家。这些区域也是未来数年间垃圾焚烧发电项目出海的主要目的地。

结合人口规模、人口密度、城市化水平、环境压力、政府政策等多方面因素进行分析。短期内东南亚将继续是垃圾焚烧发电企业出海的首选目的地。该区域人口稠密，城市化水平进步快，生物质资源丰富，环境压力大。据华泰证券方面的测算，至2030年东南亚垃圾焚烧发电投资和运营市场空间将达到1829亿元，其中印尼是最值得期待的市场，2030年投资和运营项目的市场空间将为783亿元和110亿元。

中长期内，中亚和中东区域将使垃圾焚烧发电企业出海的次选目的地。截至2024年，中亚地区尚无垃圾焚烧发电项目投运，但哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦均有项目规划或在建，预计政府的政策支持力度足以为项目提供必要的支撑。但中亚地区的短板在于总体体量有限，未来的项目将集中部署在区域内的中心城市。中东地区市场空间、经济发展水平均较高，且对北非、东非等地有辐射带动作用。区域内部分国家正在推动对电力、水务和固废处理等基础设施资产所有权和运营权实施私有化。该区域的市场开发难点在于欧美及本地企业的影响力。但所幸中资企业已取得突破，未来有望占据一定的市场份额。

远期来看，非洲地区的市场潜力逐步显现。以埃塞俄比亚为代表的先发国家已经有项目投运，尽管面临配套政策尚不完善、盈利困难等问题，但随着非洲经济的发展和对环境保护的重视，市场潜力有望逐步显现。拉美地区的情况则相对较为复杂，该区域的主要国家已陷入中等收入陷阱多年。目前该区域的市场参与者以欧美或本地企业为主（如法国威立雅在墨西哥城的项目）。但是中资企业已在该区域实现突破。2025年2月，由百川畅银哥伦比亚公司负责开发、投资、建设的巴兰基亚填埋气电站一期项目于近日顺利并网发电。未来该区域的进一步开发突破需要中资企业推动当地变革长期以来形成的垃圾处理方式，摆脱路径依赖。