1945年到1949年，现在普遍的说法是解放战争，我记得《毛泽东选集》第四卷上的说法是第三次国内革命战争。

民国十六年（1927年）4月，国民党中央政治会议决定的“国民政府”在南京成立，并发表《建都南京宣言》。民国十七年（1928年）6月，国民党部队进驻北京，完全取代北洋军阀政府，南京政府宣布“统一告成”。从1927年至1949年新中国成立前夕，是为南京政府时期。其中的1937年7月至1945年9月，是八年抗战时期。1939年南京政府迁往重庆市，并定为陪都。抗战胜利后，于1946年还都南京。

南京政府时期的地方省级行政区划，有几次较大的变动，可分为抗日战争前、中、后三个阶段。

一、抗战以前阶段（1927—1936年）

有关政区建制：民国十六年（1927年）6月，设南京为特别市，1930年6月起，改称南京院辖市（即直辖市，下同）。同年8月，设上海为特别市，1930年6月，改称上海院辖市。1928年7月，设北平为特别市，同时撤销京兆地方。1930年12月，改称北平院辖市（1930年6—12月，一度降为河北省辖市）。1928年7月，设天津为特别市，1935年6月，改称天津院辖市（1930年12月以后，曾降为河北省辖市）。

1928年9月，撤销热河、察哈尔、绥远三个特别行政区，分别设置热河省（省会承德）、察哈尔省（省会万全）、绥远省（省会归绥）；同时公布撤销川边特别行政区，设置西康省，但当时暂未实行，至1935年设西康建省委员会于雅安。1928年11月，以原甘肃省宁夏道及归其节制的内蒙古西套二旗辖区设置宁夏省（省会宁夏）；同时以原甘肃省西宁道及青海地方辖区设置青海省（省会西宁）。1929年4月，武汉设特别市，（6月更名汉口特别市，至1931年5月降为湖北省辖市）。1929年5月，以收回日本交还的胶澳商埠地界设青岛为特别市，1930年9月，改称青岛院辖市。1930年1月，曾设广州为特别市，同年8月降为广东省辖市。1932年1月，曾设长安为院辖市，但仅筹备未正式成立。

此外，按《建国大纲》的规定，1928年春宣布废除了“道”的建置，于1929年陆续完成①。

有关省际行政区的调整：1928年7月，原京兆地方所辖甘县划归河北省。同年9月，原察哈尔特别行政区所辖兴和道划归绥远省，原直隶省辖口北道划归察哈尔省。1929年11月，绥远省所辖陶乐湖滩地区设置陶乐县后划归宁夏省。1933年4一5月，分别新设安徽省立煌县，湖北省礼山县和河南省经扶县，相应调整了三省相交处的省界。1934年6—7月，福建省光泽县和安徽省婺源县划归江西省。1935年3月，南京院辖市扩大市郊区；同年5月，青岛院辖市扩大市郊区。1936年2月，安徽省所辖英山县划归湖北省。

有关政区更名：1927年7月，直隶省更名河北省；同时北京更名北平。1929年2月，奉天省更名辽宁省。同年6月，武汉（含武汉三镇）特别市更名汉口特别市（不含武昌，汉阳亦于1930年划出）；同年9月，吉林省省会吉林更名永吉。

有关省会迁移：1928年9月，河北省省会由天津迁驻北平，1930年12月复又迁回天津，1935年6月，再由天津迁驻清苑。1928年江苏省省会由江宁迁驻镇江。1936年10月，广西省省会由邕宁迁驻桂林。同年，西康建省委员会由雅安迁驻康定。

有关收回租借地：1898年被英国租借的威海卫地区，1930年9月收回。同年10月，设置了直隶中央的“威海卫行政区”。

二、抗日战争阶段（1937—1945年）

1938年7月，原筹备设置的西康省批准成立，省会康定。辖区除原划定的川边道（原川边特别区）及金沙江以西原昌都府等地区外，又重新划入四川省的原建昌道地区（即裁道后设置的第十七、十八两行政督察区）。

1939年5月，将重庆改设为院辖市，并扩大市郊区，将四川省巴县的沙坪坝、磁器口、小龙坎、歌乐山、唐家沦、寸滩等地区划入。

1942年10月，湖北省利川县与四川省奉节县之间有局部的省界调整。

三、抗战胜利后阶段（1945年 9月一1949年 9月）

有关我国疆域：1945年9月抗日战争胜利，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，被日本侵占50年的台湾省归还我国②。1905年由沙俄转为日占旅顺口、大连湾地区收回改置大连院辖市。1899年法租广州湾地区，收回改置广东省辖湛江市。其他各城市和租界地和通商口岸也都陆续收回（不见图）。1946年1月，当时南京政府承认外蒙古独立，唯详确疆界，尚待勘定。抗战期间被日本侵占的我南海诸岛，胜利后相应收回。1947年我国派人员及军舰前往接收，并鸣炮升旗，勒石树碑为志。

有关政区建置：1945年9月，被日本侵占、扶植为伪“满洲国”的原东北三省，改设置辽宁、安东、辽北、吉林、松江、合江、黑龙江、嫩江、兴安9省和哈尔滨院辖市③。抗战前设置的“东省特别行政区”和“威海卫行政区”相应取消，后者改置为山东省威海卫省辖市。1947年6月，汉口、广州、西安、沈阳均改置为院辖市。

有关省际行政区划的调整：1945年12月，南京院辖市再次扩大市郊区，由江苏省江宁县划入汤水、麒麟、东流、古泉4乡镇。1946年，上海院辖市扩大市郊区，由江苏省上海、宝山、南汇、青浦、松江五县各一部划入。1947年6月，原属江西省的婺源县划归安徽省，光泽县划归福建省。

有关省会迁移：1946年，安徽省省会由怀宁迁驻合肥。

截止1947年底止，全国共辖省级行政单位48个。其中包括35省1地方12院辖市。以下设57省辖市，2016县40设治局1管理局，131旗④。1948—1949年9月底无重大政区变化。

第二次国内革命战争、抗日战争和第三次国内革命战争各个时期，在中国共产党领导下，建立过地方革命政权。1931年11月，在江西苏区成立了中央苏区中央工农民主政府，同时存在有川陕、鄂豫皖、洪湖等十多块革命根据地。长征后至1936年，建立了陕甘宁革命根据地。抗日战争开始，于1937年9月，成立了陕甘宁边区政府。此后领导有晋察冀、晋绥、晋冀豫、山东、华中、华南等主要抗日根据地的地方革命政权。

解放战争前期，全国解放区划分为陕甘宁、晋绥、晋察冀、东北、晋冀鲁豫和华东等大区。1947年5月1日，正式成立了内蒙古自治区。解放战争后期，适应全国解放的需要，将全国划分为华北、东北、华东、中南、西北、西南六大解放区。1949年4月，建立了东北人民政府，并将东北地区划分为辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江及热河6省，沈阳、抚顺、鞍山、本溪设直辖市。1949年8月，在华北新建平原省。

注①1928年春废道制后，复于1932年实行“行政督察区”体制。将一省分为若干行政督察区，设行政督察专员公署，作为省的派出机构，管理一部分县，相当于后来的地级行政单位，但不是正式的一级政区，故不赘述。

注②台湾省日占前设3府1直隶厅，日占后设5州3厅11市。1945年归还我国后改置9市8县、1950年2月又调整为5市16县。

注③1931年日本侵占东北。1932年3月，在日本操纵下，伪满发表“建国宣言”，宣布成立伪“满洲国”。1934年改称伪“满洲帝国”。将我原东北辽宁、吉林、黑龙江3省及热河省改置为19省1特别市。1945年抗战胜利后新设的9省，除热河省恢复原省外，余为伪满18省的基础上合并而成。

注④1934年经《水陆地图审查委员会》审定公布蒙旗名单，确定全国共239旗。其中外蒙古地方辖108旗，1946年外蒙古独立后相应划出。