牛轭礁是我国固有领土，位于南沙群岛中部，九章群礁东北端，北距西沙永兴岛约800公里，距菲律宾首都马尼拉855公里，东距巴拉望岛约315公里，西距越南约620公里，地理位置特殊。

牛轭礁位置图

九章群礁是南沙群岛中干出礁最多的一组群礁，南京大学一个研究小组用多波束测线对九章群礁进行了科学探测，发现牛轭礁是九章群礁面积最大的干出礁。

九章群礁卫星图

牛轭礁礁体分为东西向和南北向两部分，东西段长约7.5公里，南北向长约6公里，最大宽度0.8公里，礁盘总面积超过10平方公里，干出面积约5平方公里，也就是说低潮时牛轭礁出水面积就与美济岛相当，极具开发价值。

牛轭礁遥感图

简单地说，牛轭礁不但位于南沙群岛密集岛群的核心位置，还是九章群礁上最大的干出礁，且牛轭礁的轭湾是天然的避风港，因此，牛轭礁和北部的安达礁是中国控制南沙的核心支点，极具战略价值。

牛轭礁及安达礁位置图

除了中国，越南和菲律宾均声称对牛轭礁拥有主权，所幸牛轭礁已被中国牢牢控制，是中国渔民一个常驻的渔港。

争夺牛轭礁最激烈的越南是如何看待牛轭礁的呢？在越南眼中牛轭礁是否为中国实际控制？我们从越南《青年报》的报道中就能找到答案。

自2021年年中以来，越南《青年报》记者多次抵近牛轭礁侦查，跟踪观察数年作了一个专题报道，报道的大意如下：

“2021年年中，中国数百艘渔船聚集在牛轭礁，一段时间内峰值近300艘，到目前为止，最少也有30艘渔船在海滩上抛锚。”

越媒引用越南老渔民的话说：“附近集中和分散停泊的中国船只数量常年在100艘上下，都是中国的民兵船只（注：越南和菲律宾均污蔑我大型钢制渔船为海上民兵船），这种情况已经保持了很多年。”

越南媒体报道截图

越南记者牛轭礁拍摄到的中国渔船

越媒报道称：“牛轭礁位于九章群礁领海内，离染青沙洲（越南海军第4区146旅部队驻守）约8海里（近15公里）。是九章群礁中最大的珊瑚礁，也是该群的东北端，从高空俯瞰，呈犁形。”

“牛轭礁通常在水下1.5-2米深。当潮水退去，水变浅时，牛轭礁的珊瑚就会浮出海面，在牛轭礁以西的左翼边缘，低潮时，会出现两个彼此靠近的沙滩，每个沙滩长约50米，宽10米，就像一个迷你足球场。”

海军第四区前副参谋长阮德胜上校说：“牛轭礁是保护整个九章群礁北部的弧线，因此在防御方面具有非常重要的战略位置，这里也是许多珍稀海鲜物种的集中地，因此越南渔民多年来一直将其视为传统渔场。”

越媒拍摄的牛轭礁沙洲

越媒拍摄的中国渔船

“2014-2015年，中国在越南占领的岛礁附近建设了军事基地，中方还加强了南沙群岛船只（其中大多数是渔船）的部署。在无人驻守的岛礁，特别是牛轭礁，他们停泊了几十艘旧渔船和新渔船。”

“从2020年底起，中国渔船大量出现在越南主权下（注：中国固有领土，越南主张非法）的南沙群岛，2021年初，这些船只密集停泊在牛轭礁。”

越媒在牛轭礁拍摄的中国渔船

“中国船只在南沙群岛九章群礁领海内的活动侵犯了越南主权，违反了《国际海洋法公约》关于外国船只在沿海国领海内活动的规定，违反了《南海各方行为宣言》的精神和内容。2021年3月25日，越南外交部发言人Le Thi Thu Hang女士强烈抗议，并要求中国停止违规行为，尊重越南在南沙群岛的主权。”

越媒报道截图

越媒拍摄的中国渔船

“由于越南和其他国家的强烈反对，特别是执行保护越南主权任务的部队的坚决、坚持和阻止，长期停泊在牛轭礁的中国渔船有些转移到其他地区，只留下了几十艘分散抛锚在牛轭礁。”

越媒污蔑道：“这些船只是中国广东、广西、海南省的民兵船只。”

一位越南官员说：“2022年4月至5月，当我们到达牛轭礁并使用专用设备从染青沙洲观察时，我们注意到大约15至17艘中国民兵渔船聚集在浅滩上。尽管天气晴朗，海浪平静，但中国渔船仍静静地停泊在进出船厂的位置。很少有人看到中国渔民划着小船撒网，每天捕鱼。”

越媒拍摄的中国渔船

越媒拍摄的中国渔船

越媒报道认为，中国解释的停泊在牛轭礁的渔船是为了避风说不过去，因为天气晴朗，风平浪静的时候，中国渔船仍然在牛轭礁海域，但没有捕鱼，就是“民兵渔船”，中国用这些“民兵渔船”控制了牛轭礁。

看到越南这样报道我是很高兴的，这真的展示了岛礁是建设出来的，抗议没什么用，渔民在维护海洋国土主权上正发挥越来越重要的价值。

2014年初中国九章群礁上建成了永久陆地面积达150亩的赤瓜岛，现岛上各类基础设施完善，大型补给船可以直接驶入码头进行补给。

赤瓜岛综合大楼

离牛轭礁更近的东门礁也被建设成面积0.08平方公里的东门岛，原驻守了二十多年的礁堡面积只有380平方米，吹填后扩大了215倍，周长约2.1公里，并建有雷达站，码头，灯塔，发电和海水淡化等基础设施。

东门岛航拍图

有东门岛和赤瓜岛提供的强大保护，牛轭礁开始复制美济岛的发展历程，有大量渔民常年聚集在牛轭礁海域生产作业，在此形成了一个繁华的天然渔港，台风来临之前，成排的渔船驶入牛轭礁避风，央视记者曾感叹此景让人有身处繁华集镇的感觉，现越南又在南沙大规模造岛，我们建设牛轭礁正是时候。

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