西昌航天杨周

一、当前科技创新机制的核心痛点

（一）成果转化链条断裂

专利技术转化率低：大量高校及科研机构专利沉淀在档案室，2023 年全国专利转化率仅 32.4%，远低于发达国家 70% 的水平

产学研协同失效：科研机构缺乏市场导向，2024 年调研显示 68% 的企业认为高校科研成果与产业需求存在 3-5 年的滞后周期

企业创新动力不足：规上工业企业研发投入强度仅 1.65%，低于发达国家 3% 的平均水平，产品迭代周期普遍长达 5-8 年

（二）政策扶持机制低效

行政化导向突出：2024 年中央及地方科技补贴资金超 9000 亿元，其中 37% 存在“撒胡椒面”现象，项目筛选主观性强

资金使用低效：无偿补贴形成 “政策依赖”，审计显示 2021-2023 年科技资金闲置率达 22%，缺乏市场化退出机制

权责利不匹配：高校科研项目结题率仅 78%，成果转化收益分配机制模糊，科技人员积极性释放不足

二、创新生态重构的核心理念

建立 “市场导向、资本赋能、权责清晰、循环增值”" 的新型创新机制，通过专业化资本运作替代行政化补贴，构建 “科研攻关 - 成果转化 - 产业落地 - 资本反哺” 的全链条生态系统，实现创新要素的高效配置和良性循环。

三、系统化改革方案设计

（一）设立国家风险投资银行（NVCB）—— 构建市场化资金配置机制

1. 功能定位

唯一政策性科技投资平台：将原政府给予企业的各类奖励、补贴、扶持资金进行整合归并，形成统一的科创资金池（预计年规模超万亿）。该平台全面承接这一科创资金，专注于科技创新领域的风险投资，以市场化方式实现政府科技扶持资金的高效配置与增值。

纯市场化运作：建立独立评审委员会，采用 “项目筛选 - 股权投资 - 增值退出 - 循环投资” 的商业闭环

2. 运营机制

投资规则：单项目持股≤30%，不参与日常经营，按股权比例分红；IPO 后分 3 年减持，年均退出不超过 1/3

资金管理：在 333 个地级市设业务中心，不吸收存款，聚焦企业对公账户监管（要求被投企业开设专属账户）

风险控制：建立科技型企业信用评价体系，引入跟投机制（社会资本可按 1:3 比例参与），政府资金占比不超过 40%

（二）组建中国科技之光投资集团（CTLG）—— 打造产学研转化枢纽

1. 核心职能

需求对接中枢：建立 “市场需求库 + 技术成果库 + 专利池”三库联动系统，实时发布年度《重点领域技术攻关清单》

科研组织革新：将应用型科研经费（占比约 60%）转化为项目发包资金，实行 “揭榜挂帅 + 赛马机制”，单个项目可同时委托 3-5 家单位攻关

2. 转化流程再造

需求征集：通过行业协会、龙头企业调研确定攻关方向，每季度发布招标公告

科研发包：高校 / 民企平等参与投标，中标单位签订 “里程碑付款”合同（分 4 阶段支付，验收不合格扣除 30% 经费）

产权运营：成果所有权归 CTLG，通过技术入股（占比≤25%）与风险投资银行（≤20%）共同设立科创公司，社会资本占比≥55%

孵化加速：组建专业运营团队负责前期筹建，6 个月内完成团队搭建、产线规划，引入第三方机构进行商业化可行性评估

（三）双轮驱动的协同创新生态

四、改革实施的关键保障

（一）制度创新

修订《科技进步法》：明确两类机构法律定位，建立容错机制（投资损失率≤40% 可免责）

完善成果分配：CTLG 将技术转让收益的 40% 直接奖励科研团队，突破高校科技成果转化比例限制

税收配套：对 NVCB 投资收益免征企业所得税，科创公司享受 15% 优惠税率（延长至 10 年）

（二）数字化支撑

建设国家科技创新大数据平台，集成：

企业创新能力评价系统（12 个一级指标，36 个二级指标）

科研项目全流程管理系统（实时追踪进度，自动预警风险）

技术交易智能匹配系统（基于 AI 的供需精准对接）

（三）人才激励

建立 “技术股 + 期权池 + 分红权" 的多元激励体系，允许科研人员在 CTLG 下属企业兼职持股（最高可达 30%），实施 “创新人才积分制"，积分可兑换创业扶持、税收优惠等政策。

五、预期成效

通过 3-5 年建设，力争实现：

专利转化率提升至 60% 以上，年均新增转化成果超 10 万项

科技型企业研发投入强度提升至 3.5%，产品迭代周期缩短至 2-3 年

风险投资资金形成 3-5 倍杠杆效应，政府科技投入年均增值率达 15% 以上

培育 500 家以上 “硬科技”上市企业，形成 10 个世界级创新产业集群

结语

当技术供给与资本配置通过市场化机制实现深度耦合，当创新价值在产权制度与市场规律中得到精准衡量，当政府引导、企业主体、社会参与的创新生态真正成型，我们便构建起了支撑高质量发展的 “创新引擎”。这种以制度创新为核心的改革，本质上是对科技与经济循环机制的重塑 —— 让知识价值在市场中自由流动，让创新动能在转化中持续增值，让社会资源在协同中高效聚合。

改革方案的落地需要凝聚多方智慧与共识。本文提出的双轮驱动架构，尚需在法律细则、操作流程、风险防控等层面进行更精细的制度设计。我们期待与科技界、产业界、金融界及政策研究机构携手，共同完善这一创新生态系统的 建设，在实践中检验机制效能，在迭代中优化运行规则，在协同中破解转化难题。

科技创新从不是单一个体的冲锋，而是整个社会创新体系的集体跃迁。当风险投资银行的资本活水与科技之光集团的创新源泉交汇融合，当高校实验室的前沿成果与市场需求实现精准对接，一个 “源头创新迸发、转化效率跃升、产业活力涌流”的创新型国家必将加速到来。这需要我们以更大的改革勇气突破既有藩篱，以更专业的市场手段激活要素潜能，让创新真正成为驱动中国发展的核心密码。

我们深信，在市场化改革的轨道上，通过持续完善制度供给、优化资源配置、激发主体活力，中国定能走出一条具有自身特色的创新驱动发展之路，为全球科技创新治理贡献中国方案。