菲律宾总统马科斯近日发表了上任以来的第二份国情咨文，其中关于外交政策的表述引起菲律宾媒体高度关注，因为他在众多言语中夹杂引用了美国常对中国使用的一句话：“捍卫基于规则的国际秩序”。他还表示，要维护菲律宾的所谓“领土完整”。这也预示着在中美之间，菲方有了决断，并打破了此前不会选边站队的承诺。

马科斯第二次发表国情咨文，全长约70分钟，其中的大部分篇幅用来介绍自己执政一年多来，在疫情后经济复苏、粮食安全、“多建好建”基建项目、推动就业等方面取得的政绩，以及未来在社会经济方面的施政重点。但外界关注的焦点，是菲律宾接下来的对外政策，特别是在当前南海局势紧张之际，菲律宾在中美之间的外交政策。

马科斯发表上任以来的第二份国情咨文

《马尼拉时报》报道称，马科斯在国情咨文中，回避了对外战略和经济发展所依赖的最关键外交问题，即对中美两个大国的政策。在外交以及国防方面，马科斯只用了小部分篇幅简要地重申了政策方向，但还是被菲律宾媒体和专家找到了“转向”的迹象。

马科斯在没有直接点名任何国家的情况下强调，维护菲方所谓的“领土完整”以及“不容侵犯的主权”至关重要，同时要“捍卫基于规则的国际秩序”。菲媒自己都认为，马科斯在如此重要的演讲中，在涉及外交政策的部分引用美国经常对中国说的话，使得菲律宾对外关系的前景黯淡，因为这意味着在中国和美国之间，马科斯政府做出了自己的决断，即站在美国一边，而不再是真正意义上的不选边站队。

菲律宾智库“亚洲世纪菲律宾战略研究中心”的专家劳雷尔表示，马科斯“悄悄地表达了他真正的忠诚”，他在国情咨文中引用美国的这句话，正是美国霸权和对抗的代号。这也预示着菲律宾未来将面临“外交阴霾”，甚至有卷入大国冲突的“厄运”。实际上，菲律宾这位专家的评论，呼应了前总统杜特尔特的警告。杜特尔特此前曾表示，如果卷入美中冲突，菲律宾很可能会成为“墓地”。

马科斯在国情咨文中引用了美国的一句话

马科斯还补充道，菲律宾将坚持“与所有人为友，不与任何人为敌”的独立外交政策。菲律宾武装部队正进行现代化升级，以更有效地“维护秩序并捍卫主权”，“菲律宾不会出让哪怕一寸土地”。此前菲方与美国达成了加强防务合作协议，并向美军开放了4个面向南海和台海的基地，就被美方拿来直接指向了中国。

在菲律宾对外贸易方面，马科斯指出，菲方将发展与东盟成员以及日本和欧洲等国家的双边和多边贸易，使菲律宾获得经济利益。未来菲方还将建立更多的国际伙伴关系，从而实现更“平衡的贸易战略”和“更健康的经济”。

马科斯的这一表态，我们也能看到一些美国的影子。自从杜特尔特执政以来，中国已经超过日本，成为菲律宾的第一大贸易伙伴。而美国近年来一直觉得在对华贸易中“吃了亏”，因此在发动贸易战和科技战的同时，不断要求中美贸易平衡，实际就是让中方让步。而耶伦近期访华时向中方提出了所谓的“健康的经济竞争”关系，本质仍然是在打压中国产供链的同时，要求中方妥协让利。现在马科斯要发展与日本和欧洲等美西方国家的贸易关系，也被外界视为是跟着美国的对华经济政策走，不排除也有借机向中方要价的嫌疑。

中国是菲律宾最大贸易伙伴

从马科斯上台后涉及中美的言行来看，他此前对华作出的承诺并没有落实到位。在去年发表的国情咨文中，马科斯虽然也提到了所谓的“不让寸土”，但他同时表示，菲律宾将是一个“好邻居”，成为“所有人的朋友”，对外政策以互利共赢为目标。当时中方表示，海上问题不是中菲两国发展双边关系的全部，不能让分歧干扰双方的整体合作。

今年初，马科斯访华时曾当面向中方表示，希望与中方深化全方位合作，一起解决两国关系面临的挑战，通过对话处理海上问题，重新启动南海油气开发磋商。他还将中方称为“最强劲合作伙伴”，并表示对菲中关系前景充满了信心。此后在菲律宾军方等亲美势力的挑衅下，中菲关系持续紧张，马科斯政府对中方重申了不会让域外国家干涉南海事务。然而现在他却作出了与美国步调一致的表态。

现在，菲律宾内部对处理与中美之间关系出现了分歧。此前马科斯的政治盟友、杜特尔特的女儿沙拉辞去了党内联合主席职务，前总统阿罗约也从高级议长降级为副议长。让菲内部矛盾被摆上了台面。

杜特尔特访华受到了高规格接待

上周，已经78岁的杜特尔特访问北京，受到了中方高规格的接待。外界普遍认为，菲中关系是否能够缓和改善，这次访问是为数不多的机会了。因为中方此前该说的话都已经向菲方阐明了原则立场，杜特尔特回国后，马科斯政府是否会改变态度，将对未来其执政期间的菲中关系产生一定的影响。现在马科斯作出了与美国相同的表态，才会让菲律宾媒体给出“前景黯淡”的评论。