美国众议院交通和基础设施委员会（U.S. House Transportation & Infrastructure Committee）航空小组委举行了一次关于反无人机系统（C-UAS）的听证会，旨在审查现有联邦反无人机权限（允许某些联邦机构进行探测或打击非法无人机行动）并限制这些权限进一步扩大。阿拉斯加费尔班克斯大学（UAF）阿拉斯加无人飞机系统集成中心（ACUASI）主任Catherine Cahill博士、商业无人机联盟（CDA）执行董事Lisa Ellman和达拉斯沃思堡国际机场（DFW）运营执行副总裁Chris McLaughlin作为专家证人出席了该听证会。
航空小组委主席Troy Nehls表示，无人机确实有诸多益处，但小型无人机大规模进入美国低空领空，也对空中和地面都构成了非常独特的挑战。例如，2024年12月，美国新泽西州不明无人机事件频发，美国联邦航空管理局（FAA）为应对该事件于当地时间12月19日颁布了一项临时禁令，禁止在新泽西州22个不同区域使用无人机。Nehls表示，针对该事件，当局收到逾5千份报告，证明了引导公众合法进行无人机操作的必要性。随着越来越多的无人机进入美国领空，并且鉴于其被不良行为者滥用的可能性，Nehls认为，现在是时候为反无人机机构和技术建立一个规模适当、权衡利弊且法律健全的框架了。
图：民众发现新泽西州上空有多架无人机盘旋
降低风险
ACUASI主任Cahill博士表示，美国需要研发、测试和实现安全的反无人机技术，以识别获得授权的无人机、未获得授权的无人机和有人驾驶的飞机，允许授权个人安全地清理流氓无人机，为美国人民提供安全感。她表示，新泽西无人机目击事件凸显了一个事实，即对于谁应该拥有反无人机权限，目前还没有达成共识。
针对击落新泽西无人机的呼吁，Cahill博士则表示，“由州级政府或地方实体来采取对应措施导致意外后果的风险太高了。州级官员或地方官员的主要工作很可能不是反无人机业务，他们可能不了解相关无人机公司业务的所有信息。例如，在阿拉斯加州，很难让地方执法部门和州级执法部门来处理流氓无人机，因为这些部门本身已经因人手不足而超负荷工作，也不知道如何对滥用无人机合法立案。我不希望地方或州级政府官员在缺乏风险收益分析的情况下拥有击落无人机的能力，风险收益分析包括确定无人机下方的具体情况，其是否是FAA批准的无人机行动，其是无人机还是飞机，针对无人机操作员的合法立案程序是怎样的等等”。FAA美国无人系统安全联盟（ASSURE）进行的一项研究表明，即使是训练有素的观测员也很难分辨有人驾驶的飞机与观测员之间的距离。也就是说，确定一个小型无人机与观测员之间的距离会更加困难。此外，有人驾驶的飞机和无人机在夜晚更具隐蔽性，从而使整个情况变得更为复杂。
Cahill博士表示，她“非常乐意”允许州级政府和地方政府使用探测、跟踪和识别（DTI）系统，这些系统已经通过测试，确保不会在使用中产生负面影响。然而，她认为，因为需要授权实体（如国防部、国土安全部和司法部）的参与，因此能够对反无人机技术和某些DTI技术进行测试的公司数量十分有限。这促使公司选择在其他国家进行技术测试，尤其是乌克兰，由于战场上士兵的需求和快速变化的无人机环境，乌克兰一直是反无人机测试的最优选之一。美国应该促进美国测试地点的可用性，使反无人机技术和DTI技术提供商能够更快速地在更多的环境条件下测试其系统。
Cahill博士还呼吁各机构在任何“未经授权的无人机”事件中尽早与公众进行明确沟通，以减轻公众的恐惧。
远程身份识别
CDA执行董事Ellman证实，CDA支持建立一个安全可靠的无人机行动框架，并扩展现有的反无人机权限。她还呼吁进一步改善远程身份识别规则的遵守情况，向公众和州级、地方、部落和地区政府提供更多的资源和信息，以加强对远程身份识别技术的理解。此外，她表示，目前正在制定的两条规则将“大大有助于提高空域透明度，防止无人机飞到不应该飞往的地方”。第一条规则启用超视距（BVLOS）运行，第二条规则是重要基础设施和敏感空域周围的无人机安全（通常称为2209规则）。Ellman提到，CDA已经致函美国新任交通部长Sean Duffy，敦促就这些规则迅速采取行动。
图：CDA执行董事Ellman女士在本次听证会发言
管理机场周围的空域
DFW运营执行副总裁McLaughlin则表示，DFW支持无人机合作，无人机探测能力是其中重要的一部分。自2017年以来，该机场一直与美国运输安全局（TSA）合作进行探测，并通过FAA批准的流程对第二个系统进行了试点，并计划在获得FAA批准后安装一个永久性解决方案。
McLaughlin指出，“DFW的探测系统一直很有效，每年在机场5英里的半径范围内识别出超过5000次合法的无人机飞行，其中大约有150次误报。要辨别这种差异可能是十分困难的，因为机场缺乏对FAA数据的独立访问权，这些数据可以识别在机场设施附近运行的哪些无人机有合法的空域授权，更好的数据共享将提高机场的安全性。大多数机场对其空域或机场附近的无人机操作没有相同水平的态势感知”。他还表示，单靠探测是不够的，应对措施也同样重要。对于机场而言，目前只有联邦机构拥有相关权限，但这些机构在机场的人员或资源部署上却无法满足现有需求。
以下是美国众议院交通和基础设施委员会高级委员Rick Larsen和航空小组委高级委员Steve Cohen于2025年2月6日举行的题为“反无人机”的听证会中发言的简要摘录：
Rick Larsen说：“近期发生的波托马克河撞机事件和费城小型医疗飞机坠毁事件都是对国家空域系统（NAS）复杂性的警示，也是为什么确保航空安全仍然必须是我们的首要任务。
“无人机使用数量的增长为空域带来了各种新的机遇和挑战，随着对我们空域的这些不断发展的需求，我们必须依赖实际情况来制定对应的政策，以确保美国航空的安全并恢复公众对美国航空的信心。
“2024年12月，在美国全国范围内，特别是在东北走廊，大量无人机目击事件引起了全国的关注。据FAA和联邦安全合作伙伴称，仅在几周内就有超过5000起目击报告。不知情或被误导的无人机操作也会使美国机场陷入瘫痪，对重要基础设施造成威胁，甚至可能危及国家安全。
“正如主席所指出的，预计到2028年，美国将有112万架小型无人机注册，因此国会必须确保赋予适当的联邦机构和其他合格实体必要的权力和资源来解决无人机所带来的安全风险。”
Steve Cohen说：“无人机在我们的领空越来越常见，虽然为创新提供了可能性，但也带来了实实在在的风险。未经授权或恶意的无人机活动可能会扰乱机场运营、威胁重要基础设施，甚至导致国家安全问题。
“孟菲斯国际机场的无人机集成就是一个好例子。根据FAA的BEYOND计划，孟菲斯-谢尔比县机场管理局（MSCAA）和联邦快递（FedEx）正联手开拓无人机在机场周边安全、跑道检查和飞机零件交付方面的安全使用。这一倡议包括BVLOS操作，使无人机能够在没有目视视距的情况下操作，同时保持严格的安全标准。该机场证明，如果管理得当，无人机可以提高安全性和效率，而不是制造新的风险。
“然而，挑战依然存在。在过去的十年里，我们已经看到无人机干扰商业航班、阻碍机场运营，甚至被用于犯罪活动。2024年11月，一名男子因试图使用无人机袭击纳什维尔电网而被捕。这些事件凸显了为什么我们必须确保我们的法律法规跟上快速发展的无人机技术。”
