美国最新对外援助法案的意义和作用

一只青花大磁盘 2024-04-29 07:30:24

“我们不会离弃盟友,我们与他们站在一起。我们不让暴君获胜,我们反抗他们,”这是美国总统拜登4月24日在签署总值约950亿美元的对外援助法案后在白宫对记者发表公开讲话时所说的内容。

而在此前的4月22日,拜登在与泽连斯基通话时已经公开表态一旦参议院4月23日投票通过对外援助法案他将马上签署使其成为法律,美国政府将迅速提供新的安全援助计划以满足乌克兰的战场和防空需求。

而在4月23号参议院投票结束后,多数党民主党领袖舒默即在公共媒体上给泽连斯基留言:好吧,我们完成投票了,现在去打赢这场仗吧!

根据美国众议院在投票前的辩论中公布出的数据,自2022年俄乌开战以来,美国公开的已经援助乌克兰的资金或者物资的价值是743亿美元。其中涉及军事方面的援助是463亿美元,包括:

1)防卫支持、培训及物流方面的费用共183亿美元。

2)直接从美军库存物资中调拨出来无偿赠送的军事物资是235亿美元。

3)贷款方式赊账卖给乌克兰的军火为45亿美元。

但反对援乌法案的共和党右翼众议员Marjorie Taylor Greene则说,根据她拿到的数据,美国实际提供给乌克兰的援助已经高达1140亿美元。

而这次新批准的法案中,美国要再援助602亿美元,包括:

1)因为前段时间法案没通过时,拜登通过总统特权,临时从美军库存里调拨了一部分军火和物资给乌克兰,现在需要把这些失去的库存补足,这需要200亿美元。

2)免费提供给乌克兰140亿美元用来采购军火,但指定这笔钱乌克兰只能向美国公司采购,这也很正常,包括中国在内的许多国家的对外援助都有这一限制性条款。

3)美国军事部门和企业为乌克兰的各种培训和情报服务等需支付给美方的费用,150亿美元。

4)纯粹的对乌克兰的财政援助80亿美元。

5)另有16亿美元用于乌克兰国内经济的发展。还有16亿是援助给乌克兰周边邻国用于改善当前的海空防卫力量。

至于国内有些媒体强调的这笔援助属于贷款,乌克兰未来要偿还的说法是断章取义,因为根据法案内容,美国总统有权事后减免。至于说什么乌克兰拿土地所有权来偿还贷款,更是假新闻,全球只有在澳大利亚的一份不入流的小报提到过这一说法,所有正规大媒体都没有报道过有这一条件。

美军在前一段时间已经把第一批价值约为10亿美元的装备运到乌克兰边境,一待法案通过就可以交付给乌军,这批装备包括布拉德利战车、悍马军车和M113装甲运兵车、毒刺导弹、海马斯火箭弹、反坦克导弹以及火炮和防空设备等。

美国援乌法案一通过,西方盟友国家也纷纷摇旗呐喊助威。

欧盟外交政策负责人博雷尔表示捷克倡议的炮弹计划框架内首批炮弹将于五月底或六月初提前交付给乌克兰。

法国宣布将援助乌克兰SAMP-T防空系统以及紫菀30 Block 1和Block 1 NT型防空导弹,这两种导弹号称是法国版本的爱国者,可以拦截高超音速导弹和弹道导弹。

英国也马上宣布将向乌克兰提供价值5.8亿英镑的新一批军事支持援助,包括:风暴阴影巡航导弹、400万发弹药、1600枚打击和防空导弹、160辆哈士奇巡逻车、162辆装甲运兵车、78辆全地形车和60艘近海突击艇和炮艇。同时英国首相苏纳克还宣布英国国防开支将进入战争状态,即不再受原定预算不超过GDP 2%的限制。

苏纳克宣布进入战争状态的解释性发言中表示:英国是第一个向乌克兰提供反坦克导弹的国家,是第一个向乌克兰提供现代化主战坦克的国家,也是第一个提供远程导弹的国家。现在我们走得更远,我们永远不会让世界忘记乌克兰正在进行的生死存亡之战,在我们的持久支持下,乌克兰终将赢得胜利…保护乌克兰免受俄罗斯野蛮野心的侵害,对于我们的安全和整个欧洲都至关重要。如果普丁在这场侵略战争中赢得胜利,他将不会仅停留在波兰边境。

这次军事援助计划的最大变化在于美国和欧洲不再像之前那样限制提供远程武器,只强调防守和限制乌克兰用西方武器对俄罗斯的进攻,而是开始帮助乌克兰主动进攻以彻底赢得战争。例如美方已经同意提供中短程的ATACMS导弹,同时美军已经把6万多部队集结在北约和俄罗斯的边境地区,公开承认有60名美国军事顾问已经在乌克兰提供武器使用方面的支持,而法国也明确表示要派兵进入乌克兰作战。

但对于乌克兰讲,可以说最困难的时候还并没有熬过去。

在过去两个月,按4月2日俄罗斯国防部发布新闻稿的说法,俄军自今年以来的进攻已重新控制了约403平方公里的土地。而乌克兰去年夏季的反攻,最终只收复227平方公里的国土。而乌军一直当宝贝的美制艾布拉姆斯坦克也承认这2个月内已经完全损失了5辆,还有3辆受到中等程度损坏已无法作战。

而这段时期里俄乌间的大口径炮火对抗强度对比从去年底的5:1变成最近的10:1,就是说俄罗斯每打十发炮弹乌军只能回击一发。乌军前线拼得非常惨,死战不退,估计短时间内北约的军火还送不上来,前线士兵完全是凭着“法案已经批下来,增援马上就到”这么个好消息来鼓舞士气硬撑着了。

所以在国内自媒体上已经死过无数次的布达诺夫前几天表示乌克兰前线最困难的时候是在五月中下旬,届时一直阻碍俄军进攻的翻浆期结束,俄军会发动大规模的进攻,乌克兰可能会失去更多的领土但不大可能出现灾难性失败。

应该说这段时间里乌克兰在后援不继的情况下所表现出的抵抗的韧性和意志力令人钦佩和生畏。所以说后面一城一地的得失已经不那么关键和重要了。

而美国这950亿的对外援助法案,其实际意义在于经过半年来的内部讨论,最终可以说已经统一了目标和决心。首先是乌克兰、以色列和台湾都在援助范围内,表明将在全球范围内寸土必争,不会出现丢一个保一个的情况。其次根据法案里提到的战后责任的追究条款,美国已经动了杀机准备无论如何也要干掉普京,摧毁俄罗斯现有的政治体系了。

所以法案通过后不久,美国国务卿就来访华,访华前特别提到对中国支持俄罗斯国防工业基础表示了严重关切,这种支持使俄罗斯能够继续进行对乌克兰的战争,并损害欧洲和跨大西洋安全。

因为现在中国处在一种类似一战时美国隔岸观火两边通吃的状态。对于俄罗斯这方,中国做为一个制造业大国凭借俄国的资源大国地位形成一个以战养战的情况。对于欧洲来说,则是通过强大的生产力和资金来深度介入了欧洲的经济。而美国做为过来人,当然明白这样的结果,所以不可能允许这种情况继续存在下去。

但在美中全方位对抗中,双方唯一共识就是不愿意直接动手开仗,美国嘴上说要改善关系,军事上却没有丝毫停止围堵中国的意思。中国宣称要改善与西方的关系,但也绝对不会停止对俄的军事援助,因为俄罗斯一旦战败下一步中国就会成为众矢之的,所以现在都在打代理人战争,静观时局变化。台湾和南海问题中国是不会让步的,最后还是要动武,因此军事准备也丝毫没有放松。双方都是在等待一个对自己最为有利的时机,其目的就是尽量减少成本并取得最大的胜算率。可以说所有在国际上有影响力的军事、经济大国,都已经深度卷入俄乌战争了。谁都没法退,只能硬顶着,顶到哪一方守不住为止。

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