四川省梓潼县人民法院

民 事 判 决 书

（2024）川0725民初2389号

原告国家税务总局梓潼县税务局（以下简称梓潼县税务局）与被告四川某某企业管理有限公司（以下简称某甲公司）管理人责任纠纷一案，本院于2024年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梓潼县税务局的委托诉讼代理人许某某、邓刚，被告某甲公司的委托诉讼代理人范鹏飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

梓潼县税务局向本院提出诉讼请求：1.判令某甲公司立即缴纳梓潼锦某某商贸有限公司破产清算期间，应缴房产税、土地使用税产生的滞纳金160,977.85元；2.诉讼费由某甲公司承担。在诉讼过程中，梓潼县税务局将诉讼请求判令某甲公司立即缴纳梓潼锦某某商贸有限公司破产清算期间，应缴房产税、土地使用税产生的滞纳金160,977.85元变更为赔偿梓潼县某甲商贸有限公司在破产清算期间应缴纳的房产税、土地使用税的滞纳金160,977.85元。事实和理由：梓潼县某乙商贸有限公司因资不抵债（下称某乙商贸公司），不能清偿到期债务，于2019年8月6日向梓潼县人民法院提出重整申请。梓潼县人民法院2019年8月16日作出（2019）川0725破申1号民事裁定，受理该公司重整。2019年8月26日作出（2019）川0725破2号决定，指定某甲公司担任某乙商贸公司管理人。2022年5月18日召开了某乙商贸公司第二次债权人会议，管理人提交的《重整计划草案》未在债权人会议上获得通过。依照《中华人民共和国企业破产法》第八十八条规定，梓潼县人民法院2022年5月18日作出（2019）川0725破2号之二民事裁定，终止某乙商贸公司重整程序，宣告某乙商贸公司破产。从梓潼县人民法院裁定某乙商贸公司重整至2024年5月28日终结破产程序，某甲公司作为破产管理人行使管理权，根据法律、规范性文件等规定，人民法院裁定受理破产申请后，经人民法院许可或债权人会议决议，企业因继续营业或者因破产财产的使用、拍卖、变现所产生的应当由企业缴纳的税（费），管理人以企业名义按规定申报缴纳。相关税（费）依法按照共益债务或者破产费用，由破产财产随时清偿，主管税务机关无需另行申报债权，由管理人直接确认。据此，某甲公司应当按照规定主动申报破产企业在破产清算期间的应缴税款，并且随时缴纳。但是，经多次催缴，某甲公司都以种种理由拖延，梓潼县税务局还就此问题向梓潼县人民法院通报。2024年5月15日，在某甲商贸公司破产程序前几天，才缴纳了破产清算期间的税款，但未缴纳此笔税款产生的滞纳金160,977.85元。2024年6月5日，某甲公司发函，希望免除此笔税款的滞纳金。但作为基层征收单位，无权免除滞纳金。如果该笔滞纳金不能征收，将给国家造成财政损失。

某甲公司辩称，1.梓潼县税务局直接将某甲公司作为诉讼主体不符合破产法规定，按照梓潼县人民法院（2019）川0725破2号决定书的内容，某甲公司只是担任锦城某某公司的管理人，按照企业管理法的相关规定，管理人代为行使商贸锦城公司的相关权利，并不是直接的民事主体，其诉讼请求为给付内容，即是要求锦城某某公司履行给付房产税、土地使用税产生的滞纳金160,977.85元的义务，属于锦城某某公司依法应履行的职责，而不是某甲公司的法律职责；2.梓潼县税务局请求管理人承担赔偿责任，按照企业破产法130条规定，作为债权人，要追究管理人的责任必须确认管理人没有按照破产法的规定履行勤勉尽责的义务，其主观上应是主观故意或重大过失，而本案某甲公司在依法被指定为管理人后在梓潼法院的监督和指导下，按照法律规定履行了各项职责，未接到任何投诉或被法院处罚的情况，证明某甲公司作为管理人履行了勤勉尽责的义务，让锦城某某公司从重整到破产清算得以顺利完成；3.梓潼县税务局主张的滞纳金属于破产重整受理后到破产清算完毕前产生的滞纳金，按照相关司法解释规定，滞纳金作为破产债权如若申报，人民法院不予确认，管理人在2024年6月5日依法回函，告知滞纳金不予支付的理由，也证实其主张不符合破产清算案件中滞纳金不予支付的情形，其主张不应得到支持，其诉请应予驳回。

本院经审理认定事实如下：某乙商贸公司因资不抵债，不能清偿到期债务，2019年8月6日提出重整申请，2019年8月16日梓潼县人民法院作出（2019）川0725破申1号民事裁定，受理某乙商贸公司重整申请，2019年8月26日作出（2019）川0725破2号决定，指定某甲公司担任某乙商贸公司管理人。因管理人提交的《重整计划草案》未在2022年5月18日召开的债权人会议上获得通过，2022年5月18日梓潼县人民法院作出（2019）川0725破2号之二民事裁定，终止某乙商贸公司重整程序，宣告某乙商贸公司破产。2024年4月9日，某乙商贸公司召开第三次债权人会议，表决通过《某乙商贸公司破产财产分配方案》，梓潼县人民法院作出（2019）川0725破2号之七民事裁定，认可该分配方案。2024年5月15日，某甲公司缴纳了受理重整后至今的所有欠税305,578.91元，并执行完毕经梓潼县人民法院裁定认可的《某乙商贸公司破产财产分配方案》。2024年5月28日，梓潼县人民法院作出（2019）川0725破2号之八民事裁定，终结某乙商贸公司破产程序。某甲公司2024年6月4日收到梓潼县税务局《税务事项通知书》，责令某乙商贸公司限期缴纳2019年7月1日至2023年12月31日税款滞纳金145,344.26元。

2019年7月1日至2024年6月30日，滞纳金为160,977.85元。

本院认为，本案的争议焦点为：某甲公司在担任某乙商贸公司破产管理人期间是否存在未勤勉尽责、忠实执行职务的行为，是否给梓潼县税务局造成损失，进而是否应向梓潼县税务局承担相应的赔偿责任。

管理人责任纠纷是指管理人违反勤勉忠实义务，不当履行职责给债权人、债务人或第三人造成损失而产生的纠纷。根据《中华人民共和国企业破产法》第一百三十条“管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。”的规定，管理人对谨慎、忠实、信用、注意等基本义务的违反，是其承担民事责任的前提和依据。管理人未勤勉尽责，忠实执行职务的判断标准应当限定于管理人有故意或者重大过失的范围内，即必须有充分证据证明管理人在履行职务过程中因故意或重大过失造成破产财产损失时，才可追究管理人的民事赔偿责任。首先，根据《中华人民共和国企业破产法》第四十六条第二款“附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（三）》第三条“破产申请受理后，债务人欠缴款项产生的滞纳金，包括债务人未履行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金，债权人作为破产债权申报的，人民法院不予确认。”规定，在破产司法实践中，常见的有税款滞纳金、劳动保险金的滞纳金、住房公积金滞纳金等，一般由行政法规、规章予以明确。从经济价值的角度衡量，滞纳金主要有两层含义：一是作为滞纳款项利息等损失的补偿，对于这部分滞纳金，参照利息停止计算的处理应当停止；二是对滞纳行为的惩罚，以促使滞纳人缴纳滞纳款项，在这个意义上，债务人进入破产程序后，合法债权的利息已经停止计算，则惩罚性质的滞纳金也应当停止，否则其惩罚后果将由全体债权人承担。其次，四川省高级人民法院与国家税务总局四川省税务局联合发布《关于进一步规范企业破产程序涉税事项处理的意见》规定：人民法院裁定受理破产申请后，经人民法院许可或债权人会议决议，企业因继续营业或者因破产财产的使用、拍卖、变现所产生的应当由企业缴纳的税（费），管理人以企业名义按规定申报缴纳。相关税（费）依法按照共益债务或者破产费用，由破产财产随时清偿，主管税务机关无需另行申报债权，由管理人直接确认。该条规定的是人民法院裁定受理破产申请后，应当由企业缴纳的税（费），某甲公司已经依法履职，完成了解缴，而滞纳金不在本条规定之列。再次，从某甲公司被指定为某乙商贸公司的管理人到《某乙商贸公司破产财产分配方案》执行完毕，经本院依法终结某乙商贸公司破产程序，均依法履行了职务。第四，梓潼县税务局所举示的证据并不能证明160,977.85元滞纳金系某甲公司未勤勉尽责，忠实执行职务的行为造成，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，对其该项主张应当承担举证不能的不利后果。

综上所述，梓潼县税务局主张某甲公司未勤勉尽责，忠实执行职务，缺乏事实依据和法律依据，其讼请求不予支持。依照《中华人民共和国企业破产法》第二十七条、第一百三十条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：

驳回国家税务总局梓潼县税务局全部诉讼请求。

案件受理费减半收取1,760元，由国家税务总局梓潼县税务局负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。

来源：中南律税。本文内容仅供一般参考用，均不视为正式的审计、会计、税务或其他建议，我们不能保证这些资料在日后仍然准确。任何人士不应在没有详细考虑相关的情况及获取适当的专业意见下依据所载内容行事。本号所转载的文章，仅供学术交流之用。文章或资料的原文版权归原作者或原版权人所有，我们尊重版权保护。如有问题请联系我们，谢谢！