编者按：近日，央视新闻报道解读了“一号文件”，重点提及秸秆焚烧要结束“一刀切”政策，这一转变意义重大。过去，我们出于环保考量，“一刀切”禁止秸秆焚烧，但实践证明效果不佳。一方面，环境污染未见减轻，雾霾、沙尘暴等污染天气依旧威胁健康；另一方面，农业生产遭受危害，秸秆难处理，土地肥力下降，虫害增多，严重影响农民生产生活。
实际上，焚烧秸秆是老祖宗流传下来的智慧，能消灭虫卵、增加土地肥力。此次政策调整精准划定禁烧范围，依法依规落实管控，体现了科学决策和对民意的重视。既兼顾环保需求，又能保障农业生产，让农业发展更科学、更可持续，值得期待。
告别“一刀切”：秸秆焚烧政策调整背后的理性回归
特约评论员/高山
2025年2月23日，今年的“一号文件”正式发布，央视新闻报道并解读了其中的重点，秸秆焚烧要结束“一刀切”的政策引发全民热议。这一政策的转变，犹如在农村农业发展的湖面投入了一颗石子，激起层层涟漪，值得我们深入探讨其背后的意义与影响。
传统焚烧：老祖宗留下的智慧与价值
焚烧秸秆，这一传承数千年的传统农事活动，并非毫无道理的迷信之举，而是蕴含着老祖宗的智慧。秸秆燃烧后所剩的灰分，是纯天然的优质肥料，能有效增加土地肥力，比单纯使用化肥更有利于土壤的长期健康。而且，焚烧秸秆能够消灭附着在秸秆上的虫卵和病菌，从源头上减少病虫害的发生，降低农作物的患病风险。在过去的漫长岁月里，这种简单有效的处理方式，为农业生产的稳定和发展做出了重要贡献。
“一刀切”禁烧：良好初衷下的现实困境
随着社会的发展，人们的环保意识逐渐增强，大面积焚烧秸秆被部分专家视为破坏环境的行为。在这样的背景下，中央出台了相关禁止焚烧秸秆的政策，采取“一刀切”的方式全面禁止秸秆焚烧。这一政策的初衷是好的，旨在减少大气污染，改善环境质量。然而，经过十几年的实践检验，其效果并不理想。
一方面，环境污染问题并未因禁止焚烧秸秆而得到明显改善。雾霾、沙尘暴等污染天气依然频繁出现，PM2.5颗粒对人们健康的危害也没有减轻。事实上，与汽车尾气和工厂废气相比，秸秆焚烧对环境的危害微乎其微。秸秆焚烧一年最多只有两次，且时间和范围相对集中，而汽车尾气和工厂废气却是长期、大量的排放源。
另一方面，“一刀切”的禁烧政策给农业生产带来了诸多负面影响。农民无法焚烧秸秆，大部分秸秆只能选择埋到土里或堆放在河边、水沟里自然腐烂。但这种处理方式效率低下，尤其是在北方寒冷干燥的地区，秸秆可能需要一两年的时间才能完全腐烂。未腐烂的秸秆不仅增加了农民播种的难度，还导致土地肥力下降。
同时，由于秸秆上的虫卵无法被消灭，虫害问题日益严重，大量小飞虫不仅在农村田地肆虐，甚至在城市的大街小巷也随处可见，给人们的日常生活和出行带来了极大的困扰。
政策转变：科学理性的回归与进步
今年的“一号文件”提出加强农业生态管理，科学处理秸秆问题，从“绝对禁止”到“有限燃烧”的转变，是对过去“一刀切”政策的反思和调整，体现了科学理性的回归。
农业农村部相关负责人表示，过去20多年的禁烧政策确实对防治大气污染起到了一定作用，但也暴露出不少问题。此次政策调整是为了顺应形势和大家的呼声，根据各地的实际情况，科学划定焚烧区域和时间，合理处理秸秆。这一转变充分考虑了不同地区的土壤条件、气候特点和农业生产需求，避免了“一刀切”政策带来的弊端。
对于一些土壤黏性大、秸秆难以分解的地区，适当的秸秆焚烧可以有效解决秸秆还田带来的问题，减少病虫害，提高土地肥力。而对于一些生态环境较为脆弱、容易引发空气污染的地区，则可以继续严格执行禁烧政策。这种精准施策的方式，既能保障农业生产的顺利进行，又能兼顾环境保护的要求。
政策调整的积极影响
对农民而言
秸秆焚烧政策的调整为农民带来了实实在在的好处。农民再也不用为处理大量秸秆而发愁，省时省力还省钱。同时，焚烧秸秆能有效消灭害虫和病菌，减少农药的使用，降低种地成本。焚烧后的草木灰还能为土地提供天然肥料，改善土壤结构，提高农作物的产量和质量。
对农业发展而言
这一政策调整有利于促进农业的可持续发展。科学合理地处理秸秆，能够充分发挥秸秆的资源价值，提高土地的利用效率。同时，减少病虫害的发生，降低农药的使用量，有助于保护生态环境，推动绿色农业的发展。
对社会而言
政策的调整体现了政府对民意的重视和对科学决策的追求。这一转变有助于缓解农民与政府之间的矛盾，增强政府的公信力。同时，科学处理秸秆问题也有助于提高社会对农业生产和环境保护的认识，促进全社会形成科学、理性的发展观念。
实施中的挑战与应对
尽管秸秆焚烧政策调整具有诸多积极意义，但在实施过程中也可能面临一些挑战。例如，如何科学合理地划定焚烧区域和时间，如何确保农民在焚烧秸秆时遵守相关规定，如何加强对秸秆焚烧的监管等。
为了应对这些挑战，政府需要加强宣传教育，提高农民对科学处理秸秆的认识和理解，引导农民自觉遵守相关规定。同时，要加大科技投入，推广秸秆综合利用的新技术、新方法，如秸秆发电、秸秆沼气、秸秆饲料等，提高秸秆的综合利用率，减少对焚烧秸秆的依赖。此外，还需要建立健全监管机制，加强对秸秆焚烧的巡查和执法力度，严厉打击违规焚烧行为。
2025年“一号文件”关于秸秆焚烧政策的调整，是对过去“一刀切”政策的一次重大突破，是科学理性的回归。这一转变顺应了农业发展的需求和社会的呼声，将为农村农业的可持续发展带来新的机遇。在实施过程中，我们需要充分认识到可能面临的挑战，并采取有效的应对措施，确保政策的顺利实施，让秸秆这一农业废弃物真正成为宝贵的资源，为农业强、农村美、农民富的美好愿景贡献力量。
编辑 陈杰
