在2023年8月最新一波扩员之后,金砖国家又邀请了沙特、伊朗阿联酋等6个国家,自此后宣布不再扩员。在2024年,金砖组织又以伙伴国家的名义吸纳印度尼西亚、马来西亚、泰国、白俄罗斯等7个国家加入。金砖“伙伴国”和欧盟“候选国”机制还有很大不同,因为这不意味着准入和考察的规则,只是换了另一个层面上的合作。金砖仍然接纳伙伴国,本质上也是发展的体现。
在这个节点上,金砖突然发生了一件意想不到的情况:克宫有消息人士表示,沙特在2024年1月已经成为正式成员国,但他们是在新加入5国中唯一没有完成正式文件签署的,尽管参与了多项活动,但现在还没有完成程序上的准入步骤。实际上完成加入金砖的程序并不困难,一年时间里也是绰绰有余的;沙特此番举动不免让很多人心生疑虑:这个国家难道有了入群方面的“其他考虑”,否则为什么拖延必要的程序?
因为有阿根廷的例子在前,阿根廷也是先申请接受邀请加入金砖,结果换届选举之后米莱直接给否了,宣布不加入金砖。阿根廷的考虑就是想全盘西方化,这个无可厚非。实际上现在阿根廷还在选择西方市场之际,他们完全是可以加入金砖进行双向接轨的;但米莱的经济顾问认为和中俄等国家保持关系,最终会让美国“变得不安”,不会支持阿根廷。虽然现在也没有看出来美国有多少支持阿根廷,但米莱政府就是如此固执地认为这就是一个“二选一”的游戏。
那么有阿根廷的例子在线,沙特是否真的有可能出现“其他想法”?观察人士认为完全有这个可能性。其一是部分金砖国家秉持独立自主且带有鲜明反霸权色彩外交理念,对外战略发力点集中于重塑国际经济旧秩序、拓展南南合作深度广度。沙特忧虑卷入与自身外交节奏不符的集团对抗氛围,或被迫在美国和金砖之间“二选一”;其二是沙特担忧在金砖框架下,自身在地区事务中的自主性可能受掣肘,尤其涉及也门冲突、伊朗关系等敏感问题时,怕组织内部难以形成契合沙特核心利益的统一立场,以为宗教问题等缘故影响他们,尤其是今年中东局势改变后更是如此。
除此之外,俄罗斯总统普京已经正式提出金砖“去美元化”的合作目标,但沙特的油价和美元牢牢绑定,“去美元化”对他们来说顾虑肯定很多。沙特长过去期奉行平衡外交,周旋于大国之间,依托石油资源维系与欧美传统盟友关系稳固同时,向东看战略下逐步强化与亚洲的交流。本次金砖吸纳伙伴国已经很好地对外展示了“包容性”原则,如果沙特是因为自身的顾虑而不是外来某些国家的施压的话,他们在金砖内部找到一席之地是完全没有问题的。