全国人大代表、中国邮政集团有限公司邢台市分公司乡邮递员　郭红岗

郭红岗代表

　　行政检察既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政，是检察机关参与社会治理的重要途径之一。我一直非常关注行政检察工作。近日，我在参加人大代表视察活动时了解到这样一起案例。

　　刘某甲等7人因非法采矿被查。案件移送河北省沙河市检察院后，该院经审查认为，刘某甲、韩某甲是主犯，应以非法采矿罪提起公诉；赵某某、吕某甲负责砂石销售，情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪；刘某乙帮助销售砂石并获取劳务费，韩某乙、吕某乙驾驶皮卡车帮助将盗采的砂石进行转移并获取劳务费，该三人不属于参与利润分成或者领取高额股东工资的人员，不以犯罪论处。2024年5月，该院对赵某某等5人作出不起诉决定。

　　随后，该院行政检察部门根据最高检印发的《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，对案件进行审查后认为，应该对赵某某等5人给予相应行政处罚，但相关行政执法部门未作出行政处罚。

　　检察官了解到，对于非法采矿参与人员的处罚权，行政执法部门存在不同认识：乡镇执法部门认为赵某某等5人的行为属于掩饰、隐瞒犯罪所得，应由公安机关依照治安管理处罚法进行处罚；公安机关认为赵某某等5人的行为属于非法采矿，应由属地乡镇政府依照相关法律规定进行处罚。此外，行政执法部门对该案是否已过处罚时效、违法所得如何认定等问题也存在争议。

　　为厘清职责权属和法律关系，沙河市检察院邀请人大代表、政协委员以及公安局、自然资源和规划局、属地乡镇政府工作人员召开听证会。办案检察官从赵某某等5人事先、事中有无共谋，参与的时间段以及在犯罪过程中所起的作用等角度，详细分析了5人的行为到底是非法采矿还是掩饰、隐瞒犯罪所得。

　　经过深入研讨，与会各方最终达成一致意见：赵某某等5人共同参与盗采砂石，分工负责、边采边卖，为主犯提供帮助，其行为属于非法采矿，应由属地乡镇政府依据矿产资源法等相关法律法规进行处罚。此外，与会各方还就行政处罚时效、哪些收入属于违法所得等问题达成一致。听证会后，沙河市检察院向乡镇执法部门制发检察意见书，建议依法对赵某某等5人给予行政处罚，并将相关刑事证据材料附卷移送；同时告知赵某某等5人应当受到行政处罚的意见，赵某某等5人表示愿意接受行政处罚。

　　6月20日，办案检察官接到乡镇执法部门人员电话，称赵某某等5人不配合调查取证。经了解，乡镇执法部门认为刑事证据无法直接用于行政处罚案件，需要重新取证，赵某某等5人配合3次后不愿再配合。

　　刑事案件证据是否可以直接用于行政处罚案件？沙河市检察院邀请乡镇执法部门召开“行刑反向衔接研讨会”。该院认为，刑事案件中证据收集程序更加严格，若再重新收集证据会导致办案低效，也不利于更好地保护当事人权益。经过讨论，与会各方达成一致意见，刑事案件中经法院认可的证据可以直接用于行政处罚案件，行政机关可根据行政办案程序和办案需要进行补充调查。

　　会后，办案检察官向赵某某等5人释法说理，消除其与行政执法部门之间的矛盾。7月29日，乡镇执法部门依法对赵某某等5人作出行政处罚，共追缴5人违法所得1.8万余元，并将处罚决定书抄送沙河市检察院。

　　此案办结后，该院与沙河市政府会签《沙河市人民检察行政检察与行政执法联络人制度》，规定由行政机关、乡镇办事处及相关单位各委派1名职能部门负责人作为联络人，负责行政检察与行政执法的衔接工作，同时根据行政执法权下放情形，细化衔接前、中、末三个端口的各个“节点”流程，高质效办好行刑反向衔接案件。

　　今年7月以来，在沙河市检察院的监督下，行政执法部门对14名非法采矿案被不起诉人作出行政处罚，共追缴违法所得及罚款7万余元，目前均已执行到位。这些案件的办理，消除了矿产资源执法工作中存在的监管漏洞和执法盲区，促进了行政执法规范化。

　　（整理：本报记者肖俊林　通讯员胡玉皎）