事实上，通过“强迫劳动”禁令以达到贸易保护的目的是西方国家的惯用手段

文 / NE-SALON新能荟小编团

3月5日，欧洲议会和理事会谈判代表就禁止强迫劳动产品进入欧盟市场的新规定达成临时协议。

新规定显示，欧盟国家当局或欧盟委员会将对涉及第三国的供应链中涉嫌强迫劳动的案件进行调查，一旦调查确认存在强迫劳动行为，当局有权要求相关商品从欧盟市场撤出，并在边境没收。同时对不遵守规定的企业进行处罚，而被没收的产品将进行捐赠、回收或销毁处理。

针对相关企业和地区，这些公司务必积极拿出确凿证据，以证明其供应链中绝无强迫劳动的存在。此举实际上颠覆了传统的监管模式，将原本由监管机构承担的举证责任转移至企业肩上，这在欧盟内部被称为“举证责任倒置”。

早在去年十月，欧洲议会内部市场委员会和国际贸易委员会就批准了该法规草案。

事实上，通过“强迫劳动”禁令以达到贸易保护的目的是西方国家的惯用手段。

此前，英国媒体在报道中就曾特别提及西方对中国新疆地区所谓“强迫劳动”等指责，称美国已颁布法律禁止从新疆进口产品，欧盟也正寻求对所谓“强迫劳动”采取类似的限制措施。当时，中国外交部已经多次指出，所谓新疆存在“强迫劳动”完全是个弥天大谎，实施涉疆恶法，企图在新疆制造“强迫失业”，严重侵犯新疆民众的基本人权、严重违反国际贸易规则、严重扰乱国际产供链。

与此同时，对整条价值链的尽职调查往往会为企业带来过多的行政负担，并使其承担不成比例的责任。

这部分立法最易适用于中国光伏产品

在临时协议中，议会表示"委员会将起草一份清单，列出存在国家强迫劳动现象的特定地理区域的特定经济部门。这将成为评估是否有必要展开调查的标准。"

此部分立法放在太阳能光伏行业中尤为贴切，根据他们的说法，该行业在供应链的上游环节存在着所谓的强迫劳动现象。对此，业内人士指出，举证责任倒置的举措使得欧盟能够精准而高效地针对太阳能组件等特定产品。据此预测，这些产品恐将被列入高风险产品名录之中。

而这一切也有迹可循，事实上，欧洲太阳能制造业理事会早已向欧盟表达了他们的立场与要求。数月前，他们就发表了一封公开信，他们在信中恳切呼吁，对于那些涉嫌使用强迫劳动生产的太阳能组件，应当坚决禁止其销售。ESMC在信中着重强调，采取这样的措施至关重要，旨在保护欧洲的太阳能产业免受那些涉嫌“不公平贸易和违反人权”的产品的侵害。

为何如此抵制中国光伏产品

之所以强烈抵制，归根结底还是为了保护自身核心利益。回想数月之前，以色列光伏逆变器制造商SolarEdge宣告将裁员900人，此举无疑在业界掀起了波澜。与此同时，欧洲光伏厂商梅耶博格，也宣布打算关闭其欧洲最大的光伏组件生产基地，奥地利光伏组件行业的老牌企业Energetica，经过28年的风雨洗礼，再度向法院递交了破产申请。而荷兰专门从事光伏建筑一体化（BIPV）的制造商Exasun也申请破产......

事实上，由于中国物美价廉的光伏产品席卷欧洲市场，光伏组件库存堆积如山，使得光伏板价格受到巨大冲击。这种激烈的价格竞争导致欧洲光伏产品价格大幅下滑，跌幅高达50%，对本土光伏制造业构成了严峻挑战。许多欧洲光伏企业面临营业额大幅下降的困境，甚至走到了破产的边缘。

面对破产的困境，他们纷纷将矛头指向了价格低廉的中国光伏产品，视其为破坏原有市场平衡的罪魁祸首。众多企业齐声呼吁政府采取措施，通过补贴或关税等手段来保护本土光伏产业链和欧盟光伏企业的利益。

“强迫劳动”禁令是搬起石头砸自己的脚？

此次协议在欧洲内部亦非毫无异议，诸多欧洲高层人士认识到，以限制进口为手段，实则“伤人八百，自损一千”。德国经济部国务秘书斯文·吉戈尔德坦言，对进口中国太阳能板筑起贸易高墙并非欧盟明智之举，此举无助于拯救困境中的欧洲本土太阳能制造商。事实上，对中国进口设限可能扼杀欧洲绿色能源的迅猛发展，令90%的光伏市场成本攀升，甚至可能逼使依赖进口部件组装和安装太阳能电池板的欧盟企业走向破产边缘。

昔日新疆棉事件就是前车之鉴。当时，全球运动领域的巨头阿迪达斯与耐克，毅然宣布禁用新疆棉。然而，此举却挑起了与中国消费者的矛盾，不仅导致销量锐减，代言人纷纷解约，更激起了中国企业和消费者的强烈抵制。这场风波，无疑是一场损人不利己的闹剧，最终只落得双输的局面。如今，光伏产业亦步亦趋，若不重蹈覆辙，恐怕也将难逃同样的命运。

结语：

依据临时协议来说，一旦被认定为涉及国家政府强迫劳动风险的地域或产品，将面临举证责任倒置的严苛要求。在此情境下，高风险产品行业，特别是那些已受到美国强迫劳动执法严查的行业（如光伏与棉纺织产品），现在需深思如何应对应对欧盟强迫劳动执法的挑战了。来源：NE-SALON新能荟 LY