纽约当地时间20日,联合国安理会再次就巴以问题举行会议,会议上阿尔及利亚代表二十多个阿拉伯国家,提出的一份新的巴以停火决议,并要求安理会进行表决。
最终该草案在表决中获得了包括中国在内的13票赞成,英国投下弃权票,而美国投下反对票,触发常任理事国的一票否决权,导致草案未能通过。这也本轮巴以冲突爆发以来,美国第四次在安理会动用否决权(三次否决草案,一次否决修正案),反对停火决议。
这个结果当然不算令人意外,因为美国此前已经多次否决巴以停火决议,而且本次会议召开之前,美国常驻联合国代表格林菲尔德便公开表示:“美国不支持这项决议草案中的行动。如果按照这一草案进行表决,它不会获得通过。”
美国为什么如此坚决地反对这一决议草案呢?
在阿尔及利亚提出的草案中,主要包括要求各方遵守立即的人道主义停火、禁止强迫巴勒斯坦人流离失所,并要求立即无条件释放所有被扣押人员。
而格林菲尔德认为,该决议草案可能威胁到旨在实现战争暂停的敏感谈判进程。
我们简单翻译一下美方代表的逻辑,在美国看来,以色列与哈马斯的谈判筹码,就在于以色列拥有强大的军事威慑能力,如果以色列遵从安理会决议放弃军事行动,那么以色列就无法在谈判中获得想要的条件。
据法新社报道,以色列与哈马斯之间的停火希望正在减弱。
作为调解方的卡塔尔首相穆罕默德在慕尼黑安全会议上透露,由于许多国家要求新的停火协议必须包括释放更多人质,这一要求使得推动以哈达成停火更加困难,最近几天的进展并不乐观。
而以色列总理内塔尼亚胡明确表示,即便与哈马斯就释放被扣押人员达成协议,以色列依然计划对加沙地带的拉法城市发起地面进攻。他批评了那些敦促以色列不对拉法采取军事行动的国家,认为这相当于要求以色列在这场战争中认输。
哈马斯方面也表现出强硬立场,坚持以色列必须全面停火、释放巴勒斯坦囚犯,并撤出加沙地带。哈马斯方面强调,除非加沙北部获得必要的援助物资,否则将暂停参与停火谈判。
据加沙地带卫生部发布的最新数据,自去年10月起,本轮巴以冲突已导致超过2.9万人死亡,6.9万人受伤,而目前有超过130万的巴勒斯坦人在拉法寻求避难。联合国工作人员已明确警告,以方如果在拉法采取军事行动,可能带来灾难性后果。
在这样的背景下,更需要安理会采取果断行动,避免发生更严重的人道主义灾难。
因此我们再看中国常驻联合国代表张军大使在解释性发言阶段的表态,更是强调了停火的重要性。
张军大使直言,中方对草案遭到美国否决表示强烈失望和不满,表决结果已经清楚说明,在加沙停火止战问题上,不是安理会没有压倒性共识,而是美国行使否决权扼杀了安理会共识。
张军大使进一步指出,在当前形势下,在立即停火问题上消极回避,无异于为继续杀戮大开绿灯。因此中方认为,美国的否决释放了错误信号,把加沙局势推到了更危险的境地。
当然,美国作出这样的决定,就必然要承担巨大的国际舆论压力,因此美国的后续动作,是打算向安理会提出一份替代草案。
美国正在协商的最新决议内容,包括释放被扣押人员,以及预期将在加沙地带实现至少6周的临时停火。
此决议草案与美国总统拜登近期的表态相一致,他近期透露了与内塔尼亚胡的“深入交谈”内容,其中就包括向以色列强调了实现“临时停火”的重要性,并确保被扣押人员的安全释放。
不过,根据媒体记者看到的草案文本,美方的这份草案还提到,如果哈马斯全部释放人质,那么以军可以在“条件允许的情况下”进行临时停火。
美国如今将首次公开呼吁在加沙地带实现“临时停火”,同时明确反对以色列对加沙南部城市拉法发动的大规模地面进攻,虽然与国际社会的期望相去甚远,但也的确是在国际舆论的压力下,开始有了转变。
不过需要指出的是,从上一次“临时停火”就可以看出来,这样的方案对于巴以局势能起到的效果有限,而且美方在草案中并没有强行规定临时停火生效的时间,只是说“应在实际可行的情况下尽快实现”,俄罗斯方面就直接批评,说美国故意在为以色列拖延时间。
美方对此的解释是,拜登政府认为并非必须急于在安理会中采取行动,或设定投票的最后期限,美国更加注重实地谈判的进行。
美国的“拖延”,让欧洲都开始跟美国唱起了反调。
就在2月19日,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示,欧盟有26个成员国达成了一致,他们呼吁加沙地带立即实行人道主义停火,同时无条件释放被扣押人员,并提供人道主义援助。
西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯表示,西班牙一直对以色列在加沙地带的军事行动持批评态度,并要求欧盟对以色列在加沙地带可能侵犯人权的行为采取强有力措施。
爱尔兰副总理兼外交部长马丁表示,以色列对拉法发动攻势将造成灾难性的后果。
德国政府发言人表示,德国对以色列计划对拉法发起地面进攻深表关切。
欧盟的这番表态很不一般,尤其是西班牙方面,直接要求对以色列采取“强有力措施”,这无疑是对美国和以色列的一次严厉警告。
而欧盟之所以如此着急当然也是有原因的,最重要的原因,当然就是红海航运的问题,也门胡塞武装频繁袭击红海商船,直接影响了欧洲的海运贸易,尤其是在失去了俄罗斯的廉价能源后,欧洲的天然气、石油大部分都需要经过红海运输,因此面对巴以冲突的延宕,欧洲是第一个顶不住的。
关于这个问题,中方早已经说得很清楚,胡塞武装袭击红海商船,就是巴以冲突外溢的体现,要解决这个问题,首先要从根源上解决巴以问题。
这一次出访欧洲,王毅外长也与多国高层会面,其中巴以问题都是绕不开的话题。
王毅外长在“中国专场”的主旨讲话中也明确指出,近期巴以冲突升级外溢,红海局势持续紧张,再次说明巴勒斯坦问题始终是中东问题的核心。中方呼吁加快实现巴勒斯坦独立建国,召开更大规模、更有实效的国际和会,真正实现巴以两国和平共处。
显然,如今欧盟已经理解到了中方的立场,也看清了巴以问题的本质,美国提出的“临时停火”草案,显然不是解决问题的有效方式方法,预估也无法在安理会获得通过了。