近日，省委全面深化改革委员会召开会议，研究推进“百千万工程”集成式改革，并审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿，全面检验、展示改革成效，部署安排深化改革、激发动力的政策措施，推动全省上下改革攻坚克难，落地见效。
高要区南岸街道马安社区新江二村，塘上发电、塘里养鸭养鱼，“渔光互补”光伏发电项目实现共赢。肇庆市融媒体中心记者 朱梦丹 摄
据了解，此次公示的典型案例共40个，分深化民生领域改革、发展壮大农村集体经济、农村土地综合改革、激励干部群众投身“百千万工程”等4个专题。其中，来自我市的“端州区探索多元主体协同发力治理人居环境”“高要区以光伏‘小切口’助推兴村富民”“怀集县抓紧抓实紧密型县域医共体建设”3个案例成功入选典型案例，以集成式改革为全省推进“百千万工程”探索形成了肇庆好经验好做法，示范带动全省基层争创更多改革创新特色亮点。
农村集体经济加力提速
缩小城乡差距，首先要突破的就是如何增加农民收入。自广东实施“百千万工程”以来，全省各地正积极探索壮大新型农村集体经济和增加农民收入的有效路径。
近年来，高要区紧紧围绕省委关于乡村“价值实现工程”的部署要求，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，瞄准“乡村分布式光伏”高位推进绿美光伏示范镇建设，改革重构建设模式和分配机制，摸索出具有普遍意义的“光伏资源经济+”的兴村富民模式，以“小切口”撬动乡村资源经济“大变革”。
——推动政府从“旁观者”变身“裁判员”，瞄准传统乡村分布式光伏开发关卡多、推广难、隐性成本高等痛点进行颠覆式重构，高要区委、区政府发挥高位统筹、制定规则、居间撮合的裁判中介职能，形成政府统筹、区镇国企（或社会资本）投资运营、村集体推广、银行提供低息绿贷、资质企业承建、多方受益的“政银企村”合作开发模式。
——推动村集体从“局外人”变身“运营商”，赋予村集体整合资源、宣传推广签约职能，改变村集体在以往开发模式中被排除在外情况，以党建引领推进光伏项目加快建设，例如高要禄步镇，仅一个多月就完成预定的近十万平方米20MWp的签约，用时压减了500天左右。
——推动开发企业从“单干户”变身“专业户”，强化政府统筹和有效激励，推动村集体、村干部积极宣传推广和相关部门开辟绿色通道，为企业节省大量的时间、人力、运输、沟通等隐性成本。
如今，高要正加快形成“光伏+”系列创新机制，在禄步、金渡、白诸等镇成功落地一批示范光伏电站项目，涵盖户用、公共建筑以及特色光伏长廊等。比如创设“光伏＋公益”机制，推动镇街设立“百千万工程”公益基金，为镇村“百千万工程”提供了长期稳定的社会资金来源；创设“光伏+绿美生态建设”机制，光伏企业在每个行政村签约达一定面积时，即向该村捐赠相应绿化树苗。
补齐基层公共服务短板
改革的终极目的，是不断满足人民对美好生活的向往。完善基层医疗卫生体系，是纵深推进“百千万工程”的迫切要求。
聚焦群众预防保健和看病就医最关心最直接最现实的利益问题，自2020年起，怀集县启动政府主导、多方协作的紧密型县域医共体建设工作，进一步规范双向转诊就医管理机制。以该项工作为牵引，怀集推动医共体各分院差异化错位发展模式，以县人民医院医共体总医院为龙头，将县第二人民医院打造成为县域医疗卫生副中心，按二级医院的标准分片区重点打造冷坑、梁村等8间分院，全面构建县域医共体“总院+分院”“专科+全科”“全县域运作、上下贯通”的一体化服务模式。今年1—8月医共体内上转人次4876人次，同比增长35.1%，下转人次4584人次，同比增长326.4%。
为推动“数据多跑路、百姓少跑腿”，怀集统筹集约建设全县医共体信息化，投入近2000万元建设怀集县人民医院医共体信息化平台，通过数字化、智能化等手段提高对健康档案信息、电子病历资源、综合监管进行统一治理和管理，加强影像中心、检验中心、远程会诊中心等共享平台建设，通过数据资源共享交互，构建“下级检查、上级诊断”的分级诊疗模式。目前，医共体成员单位即总院（县人民医院）与分院（19家卫生院）以及各分院之间都实现了检查检验结果互认共享，让患者享受镇级收费标准、县级诊疗服务，实现首诊在基层，大大减轻患者看病就医负担。
以医共体建设为契机，怀集持续完善人才入县下乡机制，深入实施“县管镇聘村用”改革，推动人才双向交流，提升县镇村三级医疗卫生人才队伍业务水平。同时深入实施“万名医师下乡工程”，统筹县级公立医院、乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）每年开展组团式帮扶、接力式支医服务，全覆盖至县镇医疗卫生机构和人口集中行政村卫生站，切实提高基层医疗卫生服务能力。
凝聚齐抓共促强大合力
“百千万工程”不是干部在干、群众在看，必须走好新时代党的群众路线，充分发挥群众主体作用，奏好“协奏曲”、共绘“一张图”，形成人人关心支持、全社会共同参与“百千万工程”的良好氛围。
今年以来，端州区大力探索“党建引领、集体出资、居民出力、社会参与”路径，强化多元主体的动力基础，持续激发“村改居”社区人居环境治理内生动力，有力推动人居环境提档升级。截至目前，全区“村改居”社区自发投入725万元开展人居环境整治，撬动社会力量助力“百千万工程”2.49亿元。
为进一步激活党员干部“动力源”，端州持续完善党建引领基层治理机制，推动各社区符合条件的居民小组全覆盖成立独立党支部或联合党支部，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时完善社区干部激励机制，推进党员联系服务群众“三包三服务”机制，搭建“社区—支部—党员—群众”四级联动平台，激励党员干部带头干、带着干。
围绕建立健全多元化投入机制，端州一方面建立集体经济组织投入机制，鼓励集体经济组织利用公积金发展集体经济，要求社区每年安排一定的公益金用于人居环境治理。另一方面，建立财政资金竞争性分配机制，整合各类政府性资金，设立社区建设资金池，撬动村集体投入、社会力量参与。
如何推动群众从“一旁看”转向“一起干”、由“要我整洁”变为“我要整洁”？端州聚焦增强社区居民主人翁意识和家园意识，将居民参与决策机制纳入村规民约，通过“大家的事大家商量着办”将民生问题变幸福清单，大力发动居民群众积极参与“绿美庭院”“绿美阳台”等评比活动，建立积分奖励机制，以“小积分”撬动人居环境“大治理”。
端州还积极探索乡贤助力路径，创新社会公益捐赠方式，凝聚广大社会力量参与到社区建设中。如，出头社区以集体经济为依托，创新设立“共治共享基金”，调动整合社会资源参与人居环境整治；中铁三局认捐实施睦岗街道大龙社区Y005乡道改造项目，仅用2天完成1.5公里沥青路面铺设与沿线绿化美化提升，成功打造“最美彩虹乡道”。
来源：肇庆市融媒体中心
记者 谢江涛 通讯员 赵改革
