1949年5月的一天，华东局社会部一室接到一个重要的情报，国民党军统组成了一个名叫“保密局上海行动组”，准备秘密地潜入上海，任务是收集中共华东局和上海市委的出行和生活信息。然后实施暗杀计划，第一个对象就是陈毅。一室是负责情报工作，二室主要负责公安保卫。一室的主任是扬帆，皖南新四军出身，二室主任叫李士英，上海解放前，在山东从事公安工作。俩人都是有着多年保卫情报经验的老八路和新四军。

李士英得知情报后，感觉这个事非常棘手，大上海刚刚解放，城里的残兵敌特非常多。人海茫茫，在哪里找到这个行动小组的踪迹呢？在仔细分析了敌情以后，军统特务要进入上海，只有两种方式: 码头和车站。李士英把情况向军管会和淞沪警备司令部司令员宋时轮通报了，请求警备司令部协助保卫，得到首长的大力支持。

1949年10月的一个深夜，舟山定海，特别行动小组的三名人员刘全德、安平贵、欧阳钦乘坐飞机空投到达定海，然后，乘着夜色，悄悄地坐上船，朝上海开去。

刘全德在上海有2个交情不错的朋友，第一个是陆忠达，原上海警察局情报股调查科的便衣。另一个叫史晓峰，是汪伪时期76号的特工。

可是，当安平贵和欧阳钦刚到吴淞的蜈峤镇的时候，立即被警备区战士抓获。唯独不见刘全德。狡猾的刘全德化了妆，偷偷的混进了上海。

李士英和扬帆根据抓获特工的口供，决定在源头上下功夫，和刘全德的行动组展开较量。他们发觉，刘全德要想在上海行动，必定要找地方落脚。所以，要立刻开始找到刘全德在上海的关系人。并且在全上海市区开始蹲守。这个想法得到大伙儿的一致赞成。一场刀锋对决即将开始了。

李士英首先找到陆忠达，对他晓之以理，希望他不要被军统特务所利用。陆忠达听到后大吃一惊，答应李士英一旦有刘全德的消息，就报告。

一天，陆忠达的好友蒋冠球邀他去他家喝酒，陆忠达进了房间看见蒋冠球，高兴地打招呼，寒暄。而椅子上坐了个人，蒋冠球告诉陆忠达，这人是他的朋友，叫刘全德。刘全德和陆忠达说了几句话，便独自进房间了。陆忠达回来后，立刻向李士英，扬帆做了报告。

而真正抓获刘全德的是另一个旧警察，叫高激云。他和史晓峰也认识多年。一次，高激云在路上遇到史晓峰，史晓峰非要请高吃饭。高激云在酒桌上，看到另一个人，正是刘全德。没多久，高激云假装喝醉，提前离开了史家。迅速通知了附近的战士。就这样，刘全德被抓获。

11月9日，配合刘全德的“技术总队直属第二行动组”少尉组长邱信和“反共救国军上海直属行动总队”队长江知平也落网。李士英和扬帆终于松了一口气。

几天后，一个意外情况让李士英的神经再度绷紧，刘全德交待，在接受任务的时候，军统局长毛人凤亲自给他看了一张行动小组人员名单，要他背下来，然后当面烧掉。他隐约记得，小组里有一个叫劳有花的女护士，也被派往上海。自己从未见过面，是和毛人凤单独联系的。

1949年11月，军统与上海公安在展开反复激烈搏杀后，李士英和他的战友们取得了胜利，但这个胜利留下了一丝遗憾。神秘的劳有花消失在芒芒人海中。再也没有被发现。劳有花到底去哪儿了呢？一直到1958年，一份来自济南的工厂核查请求文件，才显露了劳有花的原形 ，这劳有花到上海就发现刘全德被抓，便知道，上海不能九留。她不断地更换工作单位，最后，来到济南一家机械厂做了医务室医生。天网恢恢，在单位发展她入党的时候，开始调查她的背景和履历，这份履历寄到了上海市公安局。狐狸的尾巴终于漏出来了！