为人民服务的政府部门如不能如期完成今年的kpi怎么办？

当然是罚款抓收入。

根据最近国务院下发的一系列文件和召开的会议显示，当前党中央非常关注“罚没收入过于疯狂”的问题——全国前11个月光罚款就罚了3.7万亿，这是把老百姓当成什么？

因此，国务院对此高度重视。那么，罚没收入是怎样界定的，党中央作何判断？

近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行了第11次专题学习，国务院在听取各方发言后指出：从明年开始要开展规范涉企执法专项行动……关注罚款收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况。

不得不说，罚没收入的数额之高已经惊动了党中央和国务院，可见此事何其严重。

2024年即将结束，地方的财政预算汇总也上报到了党中央和国务院。

根据财政部披露出来的数字显示在过去11月，非税收收入3.7万亿元。

这个所谓的罚没收入是指，执法机关依法收缴的罚款、没收的赃款、赃物变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监督以及公安市场等缉私罚没收入。

可以看到，一般是强制部门和暴力部门才有资格收缴违法犯罪人员的罚款。

但“罚款”这一名词本身就有争议，尤其是在前几年，“一到年底就罚款只为完成各个部门的kpi”成了很多地区老百姓怨声载道的事情。

可实际上，对于这一名词，官方文件有着明文规定——它属于公共预算收入中的非税收部分，罚没收入占非税收入的比重约10%，一定要比公共预算收入低。

也就是说，罚没收入并不是为了真的收入，而是为了让社会中违法乱纪的现象不再产生。

根据财政部数据显示，在今年前的11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%左右，尤其是在10月和11月非税中，非税收入增速均在40%左右。

罚款的钱那么多一定是地方税收没有交够。

比较典型的是河北省霸州市，他们明目张胆地给各单位下发罚款指标。

2021年9月，霸州市政府办公室提出“将非税收入与征收单位的支出挂钩，并且将完成情况纳入各个领导班子和干部的绩效考核情况”。

各单位的公职人员叫苦连天——平白无故地得罪老百姓不说，还要想尽办法从群众的兜里掏钱，他们自然感到十分羞愧。

在接下来的两个月，霸州市各地区乱象频出，群众对政府强行要钱、搞税收的行径十分不满，因此在2021年12月17日，中国政府网就披露出了霸州市的政府的不正当行为。

据悉，霸州市人口总数才700万，指标要求人均应缴罚款400人民币。

这一结果被通报后，全国各地区公告罚款增加成了被监督的重点对象，所以在今年的国务院日常会议里，国家发展改革委等相关部门对这一情况空前重视，《人民日报》也多次发文表示“要警惕这种地方罚没收入异常增高的情况”，财政部有关负责人也表示，下一步，他们将跟踪非税收入的变化情况，持续将其进行合法管理。

那么，地方搞非税收入增多大部分是因为公职人员贪污受贿吗？

这个答案并不标准。

前不久，中央刚颁布了12万亿地方化债的组合拳，这也能够看出大部分的地方财政压力非常大，尤其是疫情以来和房地产热度的失去，地方财政的漏洞越来越多；前几年热火朝天的各类工程项目也因为国际贸易市场的不景气而填补不上漏洞，因此，许多政府部门既完成不了党中央的指标，又无法快速地补充漏洞、谋划出下一年的预算，不得不在罚款收入上找解决答案。

不可忽视的是，罚没收入如果有一刀切的明文规定的话，那么这一现象不会如此扩大。

可情况是，“有温度的执法”必不可能一刀切，所以罚没收入的量刑有很大的弹性空间。

比如在《安全生产法》中对主要责任人处2万以上20万以下的罚款，这一条例就难倒了很多的公职人员。

执法难度高，执法力度需要细化以及地方财政收入的难题，这些共同因素组成了“疯狂的罚没收入”这一问题。好在党中央和国务院已经高度关注罚没收入异常增长、大量异地执法的情况。

从2025年起，这种不合理现象会得到改善，罚没收入的相关法律法规也会得到进一步的完善和健全，人民的幸福度也会不断地提高。