今年7-8月，时隔23年再次踏上新疆这片土地。如果说，当年是把酒临风、激情之际的祝福:把新疆建成中国的加利福尼亚，那么今天则是在走过了除和田地区之外全部地、市、州相应区域后与数字测算形成的结论（见此前发文）:新疆再以前23年年均经济增长率12.16%发展，24后追上加州；以今年预测6.5%经济增长率发展，45后追上加州（美元计价，2023年汇率）。

然而，新疆要腾飞，这是一个复杂而宏大的系统工程，必须进行系统地设计。

要加快经济社会发展，就要提高社会生产率与社会化大生产规模，加快推进工业化，形成高效的社会管理机制。这就需要通过行政体制改革，精兵简政放权，建立高效的行政体系。行政管理组织的扁平化，就是不二选择。

研究行政区划改革中发现，新疆的行政体制很特殊。除了有新疆建设兵团的城市、建制镇、团场地企（军）合一的架构，还有副省级伊犁哈萨克自治州除下辖县市外，还管辖塔城地区、阿勒泰地区，使这两区域形成了自治区——自治州——地区——县市——乡镇——村居地方六级管理结构。

在行政区划方面，伊犁州州府和塔城地区之间隔着博尔塔拉蒙古自治州；克拉玛依市嵌在塔城地区内，其独山子区又隔着奎屯市。

新疆面积达166.49万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区，辖4个地级市、5个地区、5个自治州、12个自治区直辖县级市，计108个县市区，加上新设立的和安县、和泰县2县，已达110个县市区。而新疆4个地级市市辖区只有13个，如果直接实行区直管县，在如此庞大的地域范围管理101个市、县（4地级市+97县市），这是不可想象的。

有舆论提出南疆分设。我认为省级区划调整是重大而复杂的事项，应该从社会舆论、地方民意、高层设计形成大的交集时，才能实施。

那么怎么办？

《宪法》对行政区划的规定第三十条第二款：“自治州分为县、自治县、市”这一规定，可在省直县改革中一用。

国家社会与经济发展计划单列市，受中央和所在省的双重领导（以省为主）；在国家计划中列入户头并赋予相当于省一级的经济管理权限。这一行政区四套班子一把手级别为副省级。全国在5个计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳的政治经济体制改革试点，由国务院有关部委下达年度、中长期发展计划中，于所在省名义下列出这些市的指标直接下达，形成统计口径；邀请参加省区市参加的会议；文件发至这些城市。可见，计划单列市可协助省直管县。

因此，在新疆推行省直管县改革中，设置副省级自治州，国家予以计划单列。两州党委书记挂自治区党委常委；各县市县处级干部由自治州管理，自治区党委组织部门备案。

1.利用伊犁州副省级架构，撤销塔城、阿勒泰地区，划出沙湾市，划入博尔塔拉州所辖博乐、阿拉山口、精河、温泉4县市，成立新的伊犁自治州，计管辖28个县市，人口490.09万人。州府可考虑迁往乌苏市。

2.撤销克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区，设立副省级喀什自治州，计管辖26个县市，人口762.33万人。

3.地级市市辖区直管村居或区镇同层，由市辖区直管城区社区，市郊镇由地级市直管。

其他地区、自治州撤销后，由自治区直管县市，计4地级市、41县市（含沙湾市），直接管辖人口1345.58万人。这样全区地方行政结构缩减为4个层级。进一步推进大部门制改革，减少部门设置，把党政工作力量向基层下沉、向经济发展工作倾斜。