大家都知道，我国有四大海域，分别是渤海、黄海、东海和南海，虽然都是海，但这四个海却有非常大的不同，其中最特殊的就是渤海。渤海是我国唯一的内海，同时也是内水，主权完全在我，外国船只未经允许无权入内，而黄海、东海和南海则大部分都是公海，外国船只可以自由航行。

从地图上看，渤海位于我国的辽东半岛和山东半岛之间，被两大半岛环抱，两个半岛之间最短的距离约102公里，合54海里，是因为距离近渤海才成为内海吗？实际上，54海里的距离还不够近，真正让渤海成为我国内海的还要靠半岛之间的那串岛屿——庙岛群岛，其中，起决定性作用的是群岛最北端那个小岛——北隍城岛。

说到这里，还要普及一个概念，那就是领海。领海又称沿岸海，是由海岸向外拓展的一定宽度的水域，这片水域同样属于一个国家的领土组成部分，也就是说，只要外国船只进来了，我就可以打你，那么，领海到底有多宽呢？

实际上，这个从全球来说并没有达成共识，情况非常复杂。最早的时候，16世纪的西班牙规定，只要在陆地上用肉眼能够看到的海域全部都是领海，谁不经允许进入了视线就如同开战，这个距离有多长呢，大概是14海里，也就是26公里，很显然，这个标准没有得到认同。

到了18世纪，随着军事工业的发展，标准变了，领海宽度成了当时沿岸大炮能够够到的最远距离，也就是说你要进了大炮射程，就不跟你客气了，这个距离是3海里，约5.6公里。这个标准得到了很多国家的认可，逐渐成为流行标准。

领海原来是大炮射程决定的

但是这个标准对海洋国家有利，对落后国家明显不利。苏联建国后，宣布领海宽度为12海里，许多国家表示认同。新中国成立后，经过慎重考虑，我国弃用了民国3海里的领海宽度，向世界宣布中国的领海宽度为12海里。

为什么是12海里呢？一是最大限度地保护我国的领土，同时，定为12海里，渤海就恰好成为我国的内海了。

从地图上看，山东半岛和辽东半岛之间有一连串岛屿，这就是庙岛群岛，也就是这串岛屿，将我国的领土一直推进到渤海海峡中部。

从庙岛群岛再往北直至辽东半岛南端是一片宽阔的水道，被称为老铁山水道，宽度约41公里，合22海里。如果按照12海里领海的标准，从庙岛群岛最北端的北隍城岛往北推12海里，从辽东半岛最南端的铁山角往南推12海里，这两段领海就重叠了，恰好封死了老铁山水道。

也就是说，渤海海峡全部都是中国的领海了，谁胆敢接近渤海海峡，那就是挑衅中国的领土主权了，那么，渤海可不完全就成为中国的内海了。

渤海成为我国的内海，具有重要的战略意义，19世纪中期，西方列强正是通过渤海屡屡进犯我国京津地区，渤海成为内海后，直接将京津的战略纵深推到渤海之外，可以争取更多的战略缓冲，如果渤海不是内海而是公海，那么京津地区就真的危险了。

中国确定了12海里的领海宽度后，美国还表示了严重抗议，后来，接受这个标准的国家越来越多，1982年，100多个国家在牙买加签订了《联合国海洋法公约》，规定各国有权确定最大不超过12海里的领海，12海里也就作为新标准确定了下来，为多数国家所接受。

当然，各国海岸线的情况非常复杂，如果按照12海里会有重叠或冲突的地方，实际操作起来会灵活变通，一般从3海里到12海里不等。另外，很多国家并没有参与签订海洋法公约，他们有自己的标准，比如利比亚和秘鲁就规定自己的领海宽度是200海里，这样能最大限度地占有海洋资源。

我国曾公布过领海基线地图，但从地图上看，基线的最北端只到山东半岛，南端到海南岛的西部，两头由于跟朝鲜、韩国和越南有冲突，并没有明确表示出来，为协商解决留出了余地。

根据12海里的标准，渤海和琼州海峡都是我国的内海，领海基线内的岛屿都是我国的内海岛屿，一切外国飞机和军用船舶，未经我国允许，都不得进入领海和领海上空。

最后，我们再来看看这个决定渤海命运的关键性小岛北隍城岛。

北隍城岛是庙岛群岛的一个岛屿，庙岛群岛共有岛屿32个，总面积约53.17平方公里，在2020年以前，庙岛群岛是长岛县的辖地，也是我国面积最小的县，2020年6月，长岛县被撤销，并入了烟台市蓬莱区。

北隍城岛

北隍城岛面积约2.72平方公里，岛屿的面积虽然小，但却是蓬莱区北隍城乡的辖地，共有两个村子，人口约2000人，从地图上可见密密麻麻的房屋坐落在岛上的山坳里，岛上植被茂密，郁郁葱葱，村民们靠船只与外界联系。

在北隍城岛南1.2公里处是南隍城岛，南北隍城岛遥相呼应，成为守卫渤海水道的两个尖兵。

另外，从地图上看，未来如果要修建大连到烟台的跨海大桥的话，必然要经过北隍城岛所在的庙岛群岛，烟大跨海大桥一旦打通，渤海门户完成闭环，渤海可就真的是中国的“内海”了。

渤海跨海大桥