普京“削藩”大业：为俄罗斯的未来布局

在俄罗斯的发展进程中，一项意义深远的变革正在悄然发生，那就是普京的“削藩”大业逐渐浮出水面。这一举措犹如为俄罗斯的未来精心绘制蓝图，旨在将一个治理更为有序、权力均衡的俄罗斯交到接班人手中。

俄罗斯国家杜马刚刚通过了《地方自治组织原则法》，这可是俄罗斯地方治理方面的一次大动作。它从法律的高度对地方自治制度进行调整，这意味着普京在持续推进了二十多年的“削藩”计划中，即将抵达最后的冲刺阶段。

这部新法案到底要做什么呢？简单来说，它促使俄罗斯地方政府行政体制由现行的两层体制朝着单层体制转变。在转变后，联邦系统内从自治共和国、州等联邦主体到市一级的地方自治机构得以保留，而原本处于地方自治系统里的区、镇、村甚至定居点等各级自治机构会大多被取消，与之相关的官员任免权将集中到州一级。

接下来的3月中旬，俄联邦委员会将会对这部法案进行表决，一旦通过，再经普京签署，顺利的话，法案将在今年6月或7月开始正式施行。

那为什么俄罗斯会出台这部法案呢？这就得追溯到叶利钦时代俄罗斯国家体系建设的一些情况了。想当初，叶利钦为了彻底变革苏联时代那种冗杂的国家治理架构，给予地方政府极大的自主权。不仅联邦主体（自治共和国）领导人的任命由中央变为地方选举，而且在1993年的宪法里规定，俄罗斯各联邦主体以下的各级行政机构都要实行自治。再加上当时政治精英把控地方经济命脉等因素，这就使得俄罗斯地方精英势力迅猛增长。

普京接手的时候，虽然还没到中央政令完全出不了莫斯科的程度，但地方政府势力过于强大，中央政府对地方掌控不足的问题已经相当突出。不过，在2000年前后，普京的力量还不足以迅速压制地方精英，进行大规模改革。于是他采用循序渐进的方法，先着手打击寡头势力，慢慢收回部分地方权力，接着又在2020年完成了修宪。

就拿州长等联邦主体层级的领导人任命情况来说，虽然现在大多数地方大员依然是通过选举产生，但莫斯科已经拥有了解除这些地方大员职务并任命临时州长的权力。而且执政党统一俄罗斯党在俄罗斯境内出色的组织与号召能力，也保证了莫斯科任命的地方官员在后续选举中有较大获胜几率，像普京的爱将久明，就是从俄国防部副部长直接出任图拉州州长，而后在竞选中成功胜出，在图拉州任职长达8年。

如今，普京要做的就是在2020年修宪的基础上，进一步调整俄罗斯地方政治制度，把地方自治层级融入国家权力体系，让地方的权力能够得到更好的约束，强化莫斯科对基层的掌控。毕竟，接手叶利钦“烂摊子”的普京深知，不能让自己的接班人面对一个中央与地方实力失衡的俄罗斯。

可是啊，这个经历了25年筹划的“削藩”计划，在最后的实施阶段依旧困难重重。《地方自治组织原则法》自2021年提出后，已经修改了上千次，来自地方的阻力可不小。在国家杜马的表决中，就有80名议员投反对票。这些议员为啥反对呢？他们主要认为地方自治改革会损害政党利益。之前，在莫斯科保有一定任免权的情况下，俄罗斯各联邦主体层级的领导人虽然由选举产生，但候选人竞选需要得到一定比例的地方自治层级机构签名。可在俄罗斯的众多政党里，只有执政党统俄党基层组织能力强，能在市辖区等层级轻松获取签名支持，其他政党往往得和统俄党合作才能拿到足够签名，而现在镇、村等地方行政机构被取消或合并，很多政党收集签名就更难了。

除此之外，新法案还受到了俄罗斯民族问题的干扰。俄罗斯很多少数民族聚居区早就形成了独特的基层治理模式，这种模式是建立在宗族等社会关系之上，并且与之前的地方自治制度紧密结合。这次改革涉及到大量地方自治机构的取消和合并，必然会对这种特殊模式造成冲击。像鞑靼斯坦等地的政界就觉得这一改革是对参与对乌“特别军事行动”的乡村干部的背叛，鞑靼斯坦等联邦主体处于两难境地，既要支持普京改革，又要安抚基层政治精英。

克里姆林宫也明白，这种大规模的调整不可能马上完成。所以在国家杜马三读通过的法案里，允许各联邦主体根据自身情况决定是否完全转向单层地方政府系统。你看，车臣、鞑靼斯坦、阿尔泰等17个联邦主体（不算克里米亚）现在就决定暂不调整，而印古什、图瓦等以少数民族为主的联邦主体则选择全面转为单级模式。

可以说，普京对于地方行政的这种灵活调整，也是俄罗斯中央集权化进程的一个体现。不过这25年的改革之路，到如今这最关键的一步才要迈出，这背后也能看出俄罗斯政治生态里存在着的诸多复杂矛盾。普京的“削藩”计划最终的效果到底怎么样，不但取决于克里姆林宫能不能巧妙地平衡地方利益集团的各项诉求，保障后续改革措施稳稳落地，还取决于普京政府在集权过程中能不能找到一个恰当的平衡点，避免因为操之过急而导致基层治理陷入混乱。