近日，随着《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复，全国22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体规划（下称“2035版总规”）全部获批。

据介绍，经国务院批复的城市国土空间总体规划，代表着国家对各城市性质、功能定位、建设目标等的总体要求，某种角度而言，体现出不同城市在全国发展大局中的作用和地位。

根据中国城市规模划分标准，城区常住人口在1000万以上的为超大城市，目前有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津共7座；城区常住人口在500万~1000万的为特大城市，目前有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州共15座。

在国务院批复的2035版城市总规中，仅有北京、上海、天津、重庆、广州5市保留了“国家中心城市”定位，成都、武汉、郑州、西安4市则与这一头衔无缘。

京是首都、直辖市+四大“全国中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），上海是直辖市+五大“国际中心”(国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心)。

天津、重庆、广州被明确为“我国重要的中心城市”。其中，天津、重庆同为直辖市和国际性综合交通枢纽城市，分别要发挥“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区”和“全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心”等功能。

除了上述五大“国家中心城市”，另有14个城市也被冠以“中心城市”头衔，不过都限于一定的区域范围，可称为“区域中心城市”。按照具体表述，这部分城市又可细分为两个层级，即国家四大经济区域内的中心城市和某个地区范围内的中心城市。两者存在一定的交集，但通常来说前者范围更大，可视为更高一级的“大区域中心城市”。

2035版总规显示，杭州、南京、苏州为“东部地区重要的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，郑州为“中部地区重要的中心城市”，成都、西安为“西部地区重要的中心城市”，哈尔滨为“东北地区重要的中心城市”。此外，位于东北地区的沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”，位于西部地区的昆明被定位为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”，二者是区域中心城市中仅有两个面向国际的城市。

上述10个区域中心城市辐射的范围更广，可视为“大区域中心城市”。剩下4个相对“小”一些的区域中心城市，包括长沙、济南、青岛和大连。其中，长沙为“长江中游地区中心城市”，济南为“黄河流域重要的中心城市”，青岛、大连为“沿海重要的中心城市”。

不难发现，22大城市中，只有深圳、东莞、佛山3市没有“中心城市”定位。其中，深圳的城市性质为“经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，东莞、佛山均为“粤港澳大湾区重要的节点城市”。

相比之下，东部有3个“国家中心城市”（北京、上海、天津）和1个“全国性经济中心”（深圳），西部有1个“国家中心城市”（重庆）和1个“面向南亚东南亚的区域性中心城市”(昆明)，东北也有一个“东北亚国际化中心城市”（沈阳）。

据自然资源部国土空间规划局相关官员介绍，本轮国土空间规划编制强调区域协同，发挥超大特大城市的区域发展引擎作用，促进形成以城市群、都市圈为主要形态的新型城镇化格局。记者发现，这一理念在各个城市的2035版总规中均有鲜明体现。

显然，在此轮总规批复中，第一阵营城市为北京、上海、重庆、天津和广州。