勿恃敌之不来：从公共危机，来看企业如何做好灾害管理

日本地震示意图

2019年底以来，冠状病毒疾病（COVID-19）不仅冲击了日常工作、生活，更牵动经济发展，影响各地企业的运营与收益。虽然危机很难避免，但藉由灾害管理的方法，可以有效减低危机的冲击，更可以整合企业的资源与人力，全面应对各项危机。

汶川特大地震纪念馆。

那么，如何建立一套灾害管理体系，让企业的运营可长可久，不致因为偶然的危机而面临倒闭。

企业灾害风险管理

壹面对灾害：应该思索的是如何与之共存，将影响降到最低

地震分布图

谈到灾害时大家第一时间想到的就是防灾。面对洪水，政府提出了“治”水计划；面对地震，开发商推出了“抗”震建筑，每个人想要学习“防”灾的方法。但是多数的灾害，其实是自然的现象。水落入地面后自然会往低处流，所以要有渠道排引这些落水。地壳错动自然会释放能量，故必然会引发地震。森林火灾则是因为单位面积内的树木生长过多，造成了年轻的树苗无法生长，因此大自然进行了调控，让森林中的树木数量得以维持恒定，让年老的大树化成了灰烬，以滋养新生的树苗。

气候变化引发了更多的自然灾害，例如风暴、洪水、乾旱和各种极端天气，这给全球民众的生活带来威胁。

“那么，灾害从何而来？”

沙漠蝗虫灾害地图

灾害从人类的行为而来，城市过度开发，占据了原本排水的渠道，所以水淹上了地面。建筑物的构造与城市规划，忽略了地震发生时的破坏力度，因此压坏了房屋。人类活动范围扩大却将森林面积侵蚀的越来越小，当大地进行自然调控时，人类居住的环境因而受损。

地震示意图

上世纪30年代，美国便有社会学家开始思索以上讨论的想法，这些想法最初是由定义“灾害”这一名词而起，进而思考人类与环境的关系，到最后发展成了灾害管理相关的研究。

美国日本灾害风险管理发展

结论是，灾害是社会变迁的过程，是必然发生的现象，无论我们怎样努力，科学如何昌盛，仍然无法避免某些天然灾害发生。

水灾示意图

因此，在面对灾害时，我们应该思索的是如何与之共存，而不是想方设法的避免这些自然现象发生。管理灾害时，我们应该了解灾害的发生与形成早在人类存在之前就有，是一套自然循环的历程，我们能做的只是让各项灾害发生后的影响减低，而不是完全排除灾害发生的可能。

巴黎圣母院大火

更重要的是，我们对灾害必须保持谦卑的心态，也没办法坚持用单一绝对的标准答案来应对各种不同的灾害类型。

火灾示意图

贰灾害管理的两个方面：两手抓，两手硬

防灾示意图

灾害管理的本质是一种妥协的过程，灾害来袭时，得思索当下最好的应对方式，而不管怎样做，优点一定会有，而缺点也必然不少，没有任何一种管理灾害的方法完美无缺，因此只能选择伤害最小的策略来做。

示意图

灾害管理主要有两个方面，一个是危机管理，另外一个是后果管理。

灾害风险示意图

危机管理是针对事情发生的当下来处理，针对危机的类型，由不同领域的专家介入协助，配合企业内部的应变人员来处置。例如这次的疫情，可由卫健领域专家的协助，带领企业来处理，制定一些紧急的应变措施。

市民戴口罩

其他危机管理的常见类型，以企业来说，还有火灾，人员快速疏散避难，以及基本防灾应对等事项，这些必须在平常加以训练，在危机发生时找到专家来协助，自可应付自如。

灾害风险管理架构

后果管理是针对各项灾害均会产生的后果进行准备，例如交通管制，人员就医，生产线调配与补充等等；后果管理需要利用全企业的资源，找出企业内部懂相关流程与做法的人来共同协助才能完成。常见的后果管理项目有很多项，各国都有灾害应对策略。对企业来说，可与灾害管理专家一同合作，订出更多后果管理的项目，在平时加以准备与测试。

全球气候灾害损失

好的灾害管理是将前两者合并在一起，即不再用灾害的类型来处理，而是将各项灾害共同的后果放在一起思考，除了能应付常见灾害外，因着平时的整备，也能迅速调集物资，应付突发的灾害情况，以达成全灾害管理的目标。

中国的灾害风险管理架构初步形成

叁灾害发生的三个阶段：如何应对？

灾害监控示意图

此外，企业管理灾害的方法，应该以灾害（或危机）的发生时序来划分为3个阶段，随着灾害或危机的扩大，纳入更多人协助，展开更大的架构来管理。

第一个层面，灾害始发阶段：由企业原有的应急人员处理，为确保这层处理的效果，平时需针对应急人员进行前述的火灾，人员快速疏散避难，以及基本防灾应对等事项训练与演练。企业内的一般职员可以进行简易版的训练，目的在协助应变人员完成一些任务，比如人员疏散与撤离，简易防灾器械操作等。

应急管理体系建设三个阶段

第二个层面，灾害发展阶段：由专家针对特定领域协助原本的应急人员进行危机管理，并由企业内部中高层管理人员协助进行后果管理；这部分注重在互相协调与配合，需要有团队的默契。如果企业想要建立长久的应变体系，可设立应急中心，以在此阶段协调与整合各单位之间的需求。

示意图：沙漠蝗虫蔓延

第三个层面，灾害扩大阶段：主要涉及企业重大决策内容，这时应由企业高层召开会议，针对现况讨论各项可能的后果，并作出决定。这一阶段需要灾害管理专家以及团队的介入，以专业的角度提出各种可能的后果与可行的决策选项，供高阶管理人作出定夺。

示意图：沙漠蝗虫遮天蔽日

以上这三层灾害管理体系发展到后来，会与企业的各项发展策略，与风险规划接轨，进而在企业作出重大决策前，纳入灾害管理的角度来思考，而非仅在灾害发生时进行应变，此谓之灾害管理之全阶段取径。

风险管理规划

也就是，不在仅仅是针对灾害所造成的现象做准备，而从应变阶段，往前与往后思考后续相关的可行作法。

示意图：厂房，位处地质灾害处

举例来说，在企业扩建厂房之初，利用灾害管理的减灾规划方法，挑选不易受灾的地点，运用不易受灾的材料，例如防火材质，来避免某些灾害。在平时演练与规划时，同步思考灾后维持企业营运不中断的策略与方式，让灾后复原与重建搭配上相关灾时应变的作法，以提升灾后重建的速度。

全球自然灾害损失

肆落实企业防灾，应从企业风险管理角度出发

世界500强企业

目前在学术界并无对企业防灾有标准定义，各国也并非均以“企业防灾”来提升企业的抗灾能力。

企业示意图

实际上，在欧洲、美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、中国、新加坡、日本等地区或国家，推动“企业风险管理”。在日本，因为地震、火山、海啸、台风等自然灾害频发，所以对于防灾较为重视，因此特别提倡“企业防灾”概念。

应对水灾

在日本企业防灾网站上，揭示了对企业防灾推广的期待：

“日本是一个天然灾害频繁的国家，为了要对于地震等天然灾害防患未然，在事前作充分的准备以降低灾害损失的可能性，企业应该推动其本身与社会的防灾工作。”

日本防灾4.0的构想

对企业防灾的定义为：

“企业防灾是指企业应该以在地震等灾害发生时使灾害最小化之‘防灾’观点的取径，并以灾害时企业活动可以早期恢复为目标的‘企业继续’观点的取径所进行的活动。”

国际太空站的小陨石撞击风险管理图，暖色的部位风险越大

换句话说，在日本政府眼里，“防灾”和“企业继续”二者之间有密切的关连，且有诸多共通的要素，因此在企业防灾推动时可以同时并进。

灾害管理示意图

日本公布的“2017年度日本企业持续经营以及防灾对策相关的实际状况调查”结果，在2017年度已经制定了持续经营计划的大企业为64%（2007年为18.9%），中型企业仅为31.8%（2007年为12.4%），小企业实施的比例则更低。虽然不是所有日本企业都予以重视和实施，但是相关调查数据显示，越来越多的日本企业正在努力完善制定。