南海自古以来就是我国的固有领海，且是我国面积最大的边缘海，自然海域面积350万平方公里，蕴藏着丰富的渔业资源。在中国以外，南海周边的越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国都视南海为“聚宝盆”，频繁掠夺我国鱼类资源。其中，越南渔民的偷捕现象颇为常见。

日前，有中国小伙驾船前往西沙守岛，刚落脚没多久便看到两艘越南渔船闯入西沙海域非法捕鱼。小伙警告无果后直接求助中国海警，我方迅速出动一艘海警船前往现场，两艘越南渔船见状立即停止作业，灰溜溜逃离了现场。

这种打游击式的偷捕行为在中国、越南渔民的海上对峙中经常发生，中国海警船在驱离越南渔船、保护我国渔民的利益中起到了关键性作用。

南海是我国最具战略价值的边缘海，我国渔民在南海开发鱼类资源，是维护自身利益和国家海洋权益的合法行为。我国向来高度重视南海渔业的开发，并提出了“南海开发，渔业先行”的战略决策。

南海渔获归港

从资源的丰富度上看，南海具有渤海、黄海和东海都无法比拟的优势，资源蕴藏量巨大，开发前景可观。据不完全统计，南海的鱼类数以千计，仅中沙群岛附近海域就有2000种左右，经济鱼类约有800种。南海不仅盛产大眼鲷、红鳍笛鲷、马面鲀、海鳗等名贵鱼，还有高密度的带鱼、蓝圆鰺、沙丁鱼资源，经济价值不可限量。

在产量方面，南海堪称中国最大的“海洋鱼库”，渔获总量占全球的12%，是世界最高产的五大“海上粮仓”之一。船舶自动识别系统（AIS）等平台的信息显示，全球约有55%的海洋捕捞船聚集在南海海域，东南亚国家的捕鱼队伍不容小视。

2023年6月15日，南海船舶的数量密度分度情况

依靠南海的渔业资源，很多东南亚国家成功跻身“世界渔业大国”的行列。根据产量排名，印度尼西亚为全球第2大海洋捕捞国，越南排名第8，菲律宾排名第10，马来西亚排名第11，这些国家无一例外，主要渔获所得均来自于南海，部分国家的依赖度达到了100%。

南海周边国家和地区的渔获量占比

据《世界地理研究》期刊报道，有三个国家的海洋捕捞产量高度依赖南海，分别是越南、文莱和菲律宾，南海贡献了其100%的海洋捕捞量。此外，印度尼西亚约有68%的海产渔获捕自南海，马来西亚的这一比例则为51%。由此可见，南海对周边国家渔业产量的贡献不容低估。

具体到西沙海域，与中国渔民争夺渔业资源最激烈的当属越南渔民，这和西沙群岛的位置有关。

西沙群岛位于南海的中西部偏北位置，海域面积50多万平方公里，群岛距离越南海岸约320km，距离海南三亚约340km，距离菲律宾、马来西亚就比较远了，分别是850km、1200km。因此，越南渔民在位置上占有先天优势，燃油成本较低，因此常在西沙群岛附近和我国渔民对峙。

除了西沙海域，越南渔船还擅自扩张捕鱼范围，将作业区域扩散到了海南岛周边海域。这点从中越两国渔船的分布图上就能看出端倪。

以2018年的渔业活动为例，当年中国渔船基本集中在北部湾、海南岛周边以及广东东南部等近海地区，“就近捕捞”的特点突出，深入南海诸岛捕鱼的渔船只占很小一部分。

2018年南海渔船活动强度分布（含中国、越南渔船）

而在同一年，越南的渔船密度分布有两个热点区域，第一个是位于东南部的河口地区，最大点密度达到20以上，另一个则集中在广阔的北部海域，以北部湾西北部为核心区域，继而向东部扩散，对海南岛构成“包围态势”，包括西沙群岛在内的南海诸岛也分布有大量的越南渔船。

2018年中国、越南渔船的活动分布图

对越南渔船的非法捕鱼行为，一方面要保持高度警惕，加强监管力度，一方面也有应做好资源评估和养护，警惕渔业资源衰退。

南海能成为“海上渔库”，离不开优越的自然条件。作为我国最大、最深的陆缘海，南海平均水深达到了1212m，最大水深为5559m，广阔的海域为鱼类提供了充足的生存空间。南海拥有独特的沟-湖-盆构造体系，是中国最重要的天然岛礁、红树林、珊瑚礁、海藻床等热带生态系统的分布区，为海洋生物创造了良好的繁殖、栖息场所。

南海还是著名的索饵场，红河、湄公河、珠江、韩江等多国河流注入南海，河流带来了丰富的营养物质，为浮游生物的繁荣创造了条件。在南海的沿岸流、暖流、黑潮南海分支以及中部环流等跨界海流的作用下，营养物质被带到海水表层，吸引大量的海洋生物聚集，造就了富饶的世界级渔场。在我国52个重要渔场中，有21个位于南海海域，而这还只是未充分开发的结果。

20世纪70年代以来，我国海洋渔业的重心在于近海，南海海域捕捞强度的95%都集中在北部沿海附近，100m以内的浅海区深受过度捕捞的困扰。随着鱼类资源的衰退，我国近海的捕鱼成本、捕捞难度与日俱增，以资源著称的舟山渔场辉煌不再，黄海、东海渔获量将低，南海陆架区的渔获结构也出现了明显变化。

据统计，在21世纪初期，南海北部陆架区的鱼类资源密度降至低位，浅海区的密度仅为0.2吨/平方公里，相当于原始界密度的5%、最适密度的10%。外海的资源密度比近海稍高，能达到0.3吨/平方公里，但也只是原始密度的14%、最适密度的33%。

另一个显著变化的指标是渔获物的质量。根据经济价值的高低，南海的鱼类可分为优质鱼和劣质鱼。在20世纪50年代，南海陆架区优劣鱼的比例为8:2，但到了2008年，优劣鱼的比例变为了1:5。渔获中处于较低生态位的小型鱼、幼龄鱼、低价值鱼显著增多，有超过70%的渔获都属于劣质鱼，这再次反映出南海鱼类结构的剧变。

变化的动因有内因和外因两个方面。首先，内因是我国渔船普遍在近海耕耘，对南海外海的捕捞力度有限。单论资源的丰富程度，南海外海颇具开发前景，早在1970年代，中科院就在西沙、中沙、南沙北部探测到了高密度的黄鳍金枪鱼、鲣鱼、乌贼等大洋性物种，均可作为渔业对象。但对渔民来说，与高价值渔获相对的则是路途远、风浪高、成本大，因此深入远洋捕鱼的积极性不高。

外因则是周边国家的掠夺性捕捞。以越南为例，该国在《联合海洋公约法》实施后，以建设专属经济区为由，促使越南渔民和我国渔民争夺鱼类资源，双方纠纷不断。据统计，仅在1975~1999年间，越南在北部湾抓扣我国渔船事件共有674起，涉及1359艘渔船。直到2004年，中越双方签署《中越北部湾渔业合作协定》，设立了北部湾共同渔区，中越渔民在北部湾的对峙才得以缓和。

但这并不意味着对峙彻底消除。自我国在1999年实施《南海休渔令》以来，越南方面一直未和我国就休渔制度达成协议，越南渔民在我国休渔期内越界作业的情况时有发生。前文提到两艘越南渔船闯入我国西沙海域偷捕，发生的背景正是南海禁渔期（每年5月1日到8月16日），禁渔区域覆盖了西沙、中沙、东沙乃至海南岛在内的广大海域，此时就需要加强对越南渔民活动状态的监视。

我国的南海禁渔区范围

从中可以看出，中越两国对南海渔业资源的利用相差悬殊，我国主张捕养结合，兼顾渔业捕捞与资源修复，所有的捕捞活动都在合理时间、合法范围内进行。而越南则是单方面、无节制的过度捕捞，渔民缺乏资源养护意识，只顾盲目捕捞与利益牟取，忽视了鱼类的繁殖期和合法渔区的范围，这种行为无疑会加剧资源的衰退。

中国海警是我国渔民奔赴南海作业的最可靠力量，面对越南渔船的无赖行为，中国海警船发挥了“控护兼备”的核心作用。

自2013年中国海警组建以来，我国用10年时间建造出全球最大的海警舰队，现有150余艘海警船服役，排水量从千吨级到万吨级不等，数千吨的大中型执法船数量不断增多。比如：排水量3000吨的海警3306、3300吨的海警3368、3980吨的海警2308以及4590吨的海警3469、4450吨的海警3411等，在巡视南海岛礁时可以绝对优势压制越南海警船。

我国海警舰船中的旗舰船只是两艘12000吨级、被誉为“世界最大海警船”的2901号和3901号，均可作为大型远洋综合巡逻舰使用。装备方面的配置堪称顶级。以3901为例，舰上配有76mm速射舰炮，两挺高射机枪，两门副炮，还有直升机平台和机库，可搭载两架直-8直升机。3901的烟道两侧还装有玻璃钢高速巡逻艇和一艘逃生船，可配合母舰开展远海巡逻、海上执法、救助、登岛等行动。

随着中国海警舰队的崛起，我国的海警船在性能方面全面领先于南海周边国家，新型舰船不仅具备吨位大、适航性好、自持力强、续航时间长等优点，还具有优异的耐冲撞性能和航速优势。

以航速为例，南海周边国家的执法船平均航速为15节左右，而以3901为代表的舰船则能达到25节的航速，海上机动性能位居一流。在一个小时内，我国海警船比其他国家的执法船多航行18.52km，有利于我方在海上争端中占据主动地位。

未来我国还将建成规模更大、性能更强的海警编队，常态化巡航范围将扩大到位置更远的南海岛礁，这对于我国渔民稳定开发南海渔业资源具有重要的意义。