文丨西部菌

继长江中游城市群之后，《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》已正式获批，且全文内容在4月7日正式公布了。

方案提到：

北部湾城市群地跨广西、广东、海南三省区，背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚，是海上丝绸之路的重要枢纽，在西部大开发战略格局和国家对外开放大局中具有独特地位。

为了全面建成“具有区域性国际影响力的品质一流的蓝色海湾城市群”，方案对南宁、海口、湛江等城市委以重任。其中点名南宁21次，海口16次，湛江25次，钦州13次。

01

在2017年年初批复的《北部湾城市群发展规划》，对北部湾城市群的范围，是这样界定的：

北部湾城市群规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积 11.66 万平方公里，海岸线 4234 公里，还包括相应海域。

和长江中游城市群一样，北部湾城市群也是横跨三省。到2020年，北部湾城市群常住人口超过4400万人，地区生产总值达到2.2万亿元。

在十四五规划纲要中，将19个国家级城市群划分为三类，其中，北部湾城市群和山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群一起，位列“发展壮大”的第二档。

来源：方案

不管是经济人口规模，还是一体化水准，北部湾城市群目前的发展水平，还谈不上十分突出，但它也有一些绝佳区位优势。

如实施方案提到，北部湾城市群背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚，是海上丝绸之路的重要枢纽，是西南地区主要出海口和联通东盟的关键枢纽。

此外，北部湾城市群有着西部地区独一无二的海港优势。所以，它的战略价值也无可替代。

此次在长江中游城市群之后获批，也是国家重视的一个缩影。方案批复进度领先，并不能代表其地位更重，不过时间上占据先机，同样是一种先发优势。

02

在城市群建设的大目标下，不同功能、定位的城市，也被赋予了不同的使命。

前面提到，方案点名南宁21次，海口16次，湛江25次，钦州13次。南宁点名的次数不是最多的，“群主”的身份却非它莫属。

来源：方案

如在“发展目标”层面，方案提到，南宁与周边城市同城化水平显著提升，海口、湛江城市功能和辐射带动作用明显增强，大中小城市发展更加协调。南宁摆在了第一位。

做强“一核一圈”，具体提法是，增强南宁发展能级，培育现代化都市圈。也就是说，在北部湾城市群中，南宁处在“一核”的地位，而南宁都市圈则是关键的“一圈”。

南宁为何能当“群主”呢？除了区位等因素外，从发展水平也可以直观看出原因——2021年南宁GDP为5120.94亿元，七普常住人口874万人，都要远高于海口等城市。

北部湾城市群的一个突出问题在于，作为龙头的南宁，确实还不够强。要知道，在同处于“发展壮大”序列的几个城市群，都有GDP万亿城市撑着。

来源：网络

比如，山东半岛城市群有济南和青岛，粤闽浙沿海城市群的福州，也突破了万亿大关，中原、关中平原城市群的郑州和西安，是GDP万亿和常住人口千万的双料城市。

所以，之前的《北部湾城市群发展规划》提到，“中心城市功能亟待加强，区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市，南宁等中心城市集聚和辐射效应不足”。

此次的方案则再次点名，“中心城市辐射带动能力有限”，要“增强南宁发展能级”。具体而言是：

推进高端要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、创新创业等功能，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽和内陆开放型经济高地，提高面向东盟的辐射能级。

广西现在正在大力推进强首府建设，依托北部湾城市群，南宁的资源要素集聚，可以有更大的空间，这是一个重大的利好。

值得一提的是，此次方案还提到，北部湾城市群还存在着“部分节点城市发展不及预期”的问题。

所以，方案在支持南宁做大做强之外，对于一些节点城市，也给予了大力支持。

比如海口和湛江，被定位为“两极”。其中“强化海口省会城市门户功能，增强洋浦在海南自由贸易港建设的重要作用，促进海口与周边地区、儋州与洋浦一体化发展”。

来源：网络

至于湛江，则提到，“发挥湛江传统大港优势，促进湛江、茂名的城镇、港口和产业联动发展”。而北海、玉林、阳江作为节点城市被点名，要发挥联通作用。

在“强化综合交通枢纽功能”方面，再次点名了一批城市：

提升海口综合交通枢纽国 际服务功能，增强南宁、湛江、钦州—北海—防城港等综合交通枢纽、国家物流枢纽中转组织能力，有序推进玉林、茂名、阳江、崇左等重要枢纽节点建设，推进凭祥、东兴等沿边口岸枢纽建设。

03

不同于内陆城市群，北部湾城市群因为有海港出海优势，所以通道功能会比较突出。

之前的陆海新通道规划中，重庆、成都分别经贵阳、怀化、百色至北部湾港（钦州港、北海港、防城港港）的三条铁路运输线路，都是经由北部湾出海。

在本次的方案中，7次提到了陆海新通道。提到“通道”二字的次数，更是多达28次。

而为了让北部湾城市群联结内外的通道功能和价值发挥到最大，此次方案再次提到了一个相当重要的工程——研究建设平陆运河，连通西江与北部湾，开辟江海联运新通道。

来源：网络

平陆运河是绝对重磅的项目——它是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河，始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长约140公里，静态总投资约680亿元。

打造平陆运河，一个重要背景是，广西内部有水运的便利，西江航运量仅次于长江，但出海口却在广东。

这意味着大量的货物走航运路线，得绕道广东出海，或者得转换成陆上交通再出海，加大了运输成本，也让北部湾城市群的港口功能无法充分发挥。

而平陆运河打通之后，将以最短距离打通西江干流入海通道，实现西南地区内河航道与海洋运输直接贯通。

它不仅服务广西，也能让重庆、成都等西南地区的货物，更便捷高效地出海。

此前，平陆运河已经被纳入了《国家综合立体交通网规划纲要》，而今年3月，平陆运河项目正式立项，这次在北部湾城市群建设方案再次收获点名，其推进或将迎来提速。

届时，城市群内的交通运输格局将更加完善，更便捷的出海水运通道，将给作为陆海新通道出海口的北部湾城市群，打开新的想象空间。