自特朗普执政时对华发动贸易战和科技战以来，中美关系就在不断恶化。而美国总统拜登近日签署了一项的行政令，再次升级对华科技战，禁止美国企业对中国部分科技领域进行投资，推出三大领域投资禁令。实际上这项禁令对美国来说是既损人又不利己。中方已经对美方“卡脖子”的挑衅行径进行了反制，现在面对科技投资禁令，很可能再次被迫采取反制措施。对于美国来说，这项禁令就是损人不利己的行为，同样也损害了美国企业自己的利益。

拜登升级对华科技战，推三大投资禁令

从美国白宫网站公布的信息来看，拜登签署这项投资禁令，其背后的目标就是封锁打压中国在高科技领域的发展。拜登在行政令中称，“有关国家”现在正制定长期的全面战略，以各种方式推动自身先进“敏感技术”以及相关产品的技术进步。而且这些先进技术和高科技产品对于“有关国家”来说至关重要，可以提高其军事、情报、监视和网络能力。另外，“有关国家”不只是自己研发这些技术，还在寻求获得并转移全球尖端技术，以此消除民用商业单位和军事工业单位之间的壁垒，以此应用于军事领域。

另一方面，除了半导体芯片和量子计算技术的快速发展，“有关国家”的人工智能技术也在快速发展，这大大加强了“威胁”美国国家安全的能力。“有关国家”利用这些领域的“敏感技术”，以及相关高科技产品的进步，将加快先进计算能力的开发，从而推出对美国国家安全“构成重大风险”的新高科技产品，比如开发更复杂先进的武器系统、密码破解以及其他能够提供安全保障的产品，最终让“有关国家”对美国形成军事优势。而美国此前提到的这些高端武器，包括了高超音速导弹等美国自己“搞不定”的装备。

拜登声称，“有关国家”在推进这些“敏感先进技术”和相关产品的研发方面，正在利用或者有能力利用一部分来自美国的投资，帮助自家企业“获取利益”，比如提高这些企业在全球范围内的知名度以及国际地位、培养更多专业人才、得到更多外来投资、方便获得市场准入资格和融资机会等。美国虽然鼓励企业对外投资，但有一个前提，就是这些投资“不能损害美国的国家安全利益”。对此拜登指出，部分美国企业的投资，可能会加速并提高“有关国家”开发“敏感技术”和相关产品，用来对抗美国及其盟友。

白宫网站截图，拜登打着“国家安全”的旗号推出对华高科技投资禁令

拜登最后强调，有“有关国家”在获得美国企业的投资后，可以用来研发尖端的高科技产品，推动军事领域的技术进步，对美国的国家安全“构成了非比寻常的威胁”，部分美国企业的投资有“加剧此类威胁的风险”。

因此，拜登宣布美国进入紧急状态“以应对这一威胁”。在半导体、量子计算和人工智能这三大领域，禁止美国的私募和风险公司，对中国相关企业进行投资。说了这么多，拜登的意思就是，由于担心中国获得美国的技术并用在武器装备的研发上，从而“威胁”美国的国家安全，因此对中国三大领域实施投资禁令，不让中国获得美国企业的投资和技术。美国国会也可能会针对拜登升级对华科技战出台相关立法，阻止中国获得美国的技术和投资。

可以说，拜登的这项投资禁令，就是一项损人不利己的政策。一方面，不能否认的是，此举会在短时间内对中国的相关行业带来影响。根据该禁令，美国公司将被禁止投资中国的先进芯片领域。对不太先进的芯片和人工智能领域投资仍然是允许的，但前提是需要向美国政府进行通报。但对量子计算领域的投资，特别是先进计算机、传感器和网络的研发，将被全面禁止。这项禁令仅适用于新投资，不适用于现有的投资交易，此外，私募和风投公司的投资将是审查的重点。也就是说，未来中国科技企业想要获得美国企业的融资恐怕就没那么容易了，需要美国政府的审查，如果美国政府不点头，融资大概率就要“泡汤”了。

美企对中国先进芯片领域的投资，被拜登政府禁止

但为了应对美国的限制，中国已经开始集中精力加大了自主研发的力度，来提高国内相关技术的水平。最典型的就是半导体芯片领域，目前我国已经在主流的28纳米技术方面取得了突破，未来攻克更尖端的技术也只是时间问题。而且我国还在优化营商环境，保持开放政策来吸引更多外资。

另一方面，禁令也损害了美国企业的利益。因为这项禁令已经不是一个单纯的经济行为，而是所谓的“国家安全行为”，因此并不是主要考虑美国公司的利益，而是拜登口中的美国“国家利益”。有西方分析人士指出，这项禁令将让许多美国的投资公司和相关高科技企业，不得不将业务重心转移出中国。这对于投资中国科技行业，或者与中国科技企业有合作的美国公司来说，是一个“非常糟糕的情况”。

一些美国企业的高管也表达了对拜登出台禁令的担心。因为限制美国资本投资中国，很可能会损害美国企业的利益，并对美国国内经济产生负面影响。中国是世界第二大经济体，更是一个巨大的投资和消费市场，是许多美国公司的重要的投资目的地。虽然美国有让印度替代中国的战略意图，也有美国高科技公司前往印度投资办厂，但印度的营商环境是有目共睹的，现阶段与中国没法相比，退出印度市场的美西方企业也不在少数。

美中贸易全国委员会就担心地表示，鉴于美国已经从“不涉及国家安全的大量对华贸易和投资中受益”，该委员会此后将密切关注拜登政府如何定义哪些产品和技术属于“损害国家安全”的范畴。同时委员会还强调，要防止拜登政府的单边政策导致美国企业在面对外国的竞争对手时，处于不利地位。而这项禁令恐怕还会让美国的投资者保持观望态度，担心全球前两大经济体之间的摩擦升级后，未来中方可能会作出相应的反制。

拜登将中国的高科技发展视为美国国家安全的“威胁”

对于拜登政府的禁令，中国外交部以及商务部连续作出回应，表示这项禁令将对全球产业链和供应链产生负面影响，希望美方不要阻碍全球贸易的发展，反对美方将经济、贸易和科技领域的问题政治化，当作封锁中国的武器。

美方此前曾经放出口风，称美商务部长雷蒙多预计本月来华，而她与中方讨论的内容主要是美中双边贸易和技术的问题。此外，美方还向中国外长王毅发出了访美邀请。那么拜登政府此时出台这项禁令，显然并没有遵守近期美国多名高级官员访华时作出的承诺。美方如果认为在下一轮美中接触前，向中方施压能够获取谈判筹码，可就是打错了主意，如果美方仍一意孤行损害中方利益，那么中方一定会做出对等的反制。