西安和咸阳，两座历史悠久的城市，曾经都是中华文明的发祥地和帝国的都城。如今，它们紧邻而居，共同构成了关中平原城市群的核心。

西安作为陕西省会和西北地区的经济、文化、科技中心，拥有强大的综合实力和辐射带动能力。

咸阳作为陕西第二大城市和重要的交通枢纽，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力。两市之间的经济、社会、文化等各方面的联系日益紧密，形成了高度的一体化。

早在2002年，两市就签订了《西安咸阳经济一体化协议》，宣布共同推进西咸一体化发展。这是西安、咸阳两大城市全面一体化（西咸合并）的起点和重要里程碑，也是被认为是两市合并的。

然而，二十多年过去了，西安与咸阳还隔着一道行政壁垒，与其几乎同一时间提出扩容的合肥、济南、成都等省会城市，早已完成了行政区划调整，实现了城市规模和人口的扩张。而西安为什么至今没能合并咸阳呢？背后有哪些原因呢？

2002年12月28日，西安市和咸阳市在陕西省政府的支持下，签订了《西安咸阳经济一体化协议》，明确了两市在规划、基础设施、产业、公共服务等方面的合作内容和目标。

这是两市历史上首次达成的全方位合作协议，也是当时全国范围内首个以省会城市与地级市为主体的经济一体化协议。

这一协议的签订，标志着两市在经济上实现了初步的融合，为后续的一体化发展奠定了基础。

根据协议，两市将建立联席会议制度，定期研究解决共同关心的问题；将建立统一或协调的规划体系，实现空间布局和功能分工的优化；

将加强基础设施建设和互联互通，打造区域交通枢纽；将推动产业结构调整和升级，形成互补互助的产业链；将完善公共服务体系和机制，提高公共服务水平和质量。

在此基础上，两市还陆续出台了一系列配套措施和政策，如《关于加快推进西安—咸阳一体化发展若干意见》《关于加快推进西安—咸阳一体化发展工作方案》等。

这些文件涵盖了交通、教育、医疗、科技、文化、生态等多个领域，具体落实了两市在各个方面的合作内容和任务。

作为中国历史上最长寿的都城之一，西安拥有深厚的历史文化底蕴和强大的科技创新优势。

西安是国家历史文化名城、世界四大文明古都之一、丝绸之路起点城市、国家中心城市、国际化大都市，也是西北地区的政治、经济、文化、科技、教育、交通和金融中心。

西安在国家和区域发展战略中具有重要的地位和作用。然而，西安的发展也面临着一些问题和挑战。

首先，西安的经济总量不足，与全国其他一线和新一线城市相比，存在较大的差距。根据2023年上半年的数据，西安的GDP为5604.98亿元，远低于成都、重庆等西部城市。

西安的经济规模不仅影响了其在全国的竞争力和影响力，也制约了其在关中平原城市群中的辐射带动能力。

其次，西安的发展空间受到限制，与咸阳等周边城市存在行政壁垒和协调难题。西安目前的市域面积为1066平方公里，其中建成区面积为约660平方公里。

由于受到秦岭、渭河等自然条件的制约，西安向南、东、北三个方向的扩张空间有限，只能向西北方向扩张。

而西北方向正是咸阳所在，两市之间虽然已经实现了高度的经济一体化，但在行政上仍然存在分割。这导致了两市在规划、建设、管理等方面的不协调和不统一，影响了两市的协同效应和整体效益。

最后，西安的发展需要抓住历史机遇，与咸阳等周边城市共同构建西部发展新高地。当前，我国正处于新一轮经济周期的起点，西部大开发进入新阶段，成渝地区双城经济圈成为国家战略。

这些都为西部地区带来了前所未有的发展机遇和动力。作为西北地区的龙头城市，西安必须抓住这一历史机遇，加快推进与咸阳等周边城市的一体化发展，打造以西安为核心的关中平原城市群，形成西部发展新高地。

尽管西安与咸阳之间已经实现了高度的经济一体化，但要实现行政合并却并非易事。两市之间存在着多方面的问题和障碍，主要有以下四个方面：

第一，历史文化因素。咸阳作为秦朝的都城和中国历史上第一个统一王朝的诞生地，拥有悠久而辉煌的历史文化传承。

咸阳人对自己的历史文化有着深厚的感情和自豪感，并不愿意放弃自己的地级市身份，成为西安的一个区县。这种情感上的难以割舍，在很大程度上影响了两市合并的民意基础。

第二，政治利益因素。两市之间虽然已经建立了联席会议制度和协调机制，但在具体事务上仍然存在的分歧和摩擦，如规划、建设、管理、财政等方面。这些分歧和摩擦，反映了两市之间的政治利益博弈和权力平衡问题。

两市的政府部门和领导干部，在合并的过程中，都会面临着职位的调整和变动，甚至可能会失去原有的权力和地位。这种政治利益上的难以让步，在很大程度上影响了两市合并的决策效率和执行力。

第三，经济发展因素。两市之间虽然已经实现了经济一体化，但在经济发展水平上仍然存在较大的差距。根据2023年上半年的数据，西安的GDP为5604.98亿元，而咸阳的GDP为1314.08亿元，两市之间的差距达到了4290.9亿元。

西安作为省会城市和国家中心城市，其经济发展速度和质量都高于咸阳。咸阳作为地级市和新兴城市，其经济发展潜力和空间都大于西安。这种经济发展上的不平衡，在很大程度上影响了两市合并的利益分配和协调。

第四，社会文化因素。两市之间虽然已经实现了社会文化交流，但在社会文化认同上仍然存在一定的隔阂。西安作为历史文化名城和国际化大都市，其社会文化氛围和风格都较为开放、包容、多元。

咸阳作为秦朝故都和新兴城市，其社会文化氛围和风格都较为保守、传统、单一。这种社会文化上的差异，在很大程度上影响了两市合并的民众认同和融合。

综上所述，西安与咸阳之间存在着历史文化、政治利益、经济发展、社会文化等多方面的问题和障碍，这些问题和障碍不是一朝一夕就能解决的，需要两市共同努力，寻求最大公约数，实现最优方案。