1949年3月，中共中央制定了“武力解放台湾”的战略方针。毛主席提出，1949年和1950年将是中国革命在全国范围内胜利的两年。准备于1950年夏季夺取台湾，解放全国。

为此，毛主席专门电告粟裕：“请开始注意研究夺取台湾的问题，台湾是否有可能在较快的时间内夺取，用什么方法夺取，有何办法分化台湾敌军，争取一部分站在我们方面实行里应外合，请着手研究，并将初步意见电告。”

粟裕在指挥作战

粟裕认为如果要在1949年底开始发动进攻的话时间太紧，因为渡海作战不比内陆作战，解放军还没有相关的经验，主要是缺少海空军的支持，渡海难度太大，向毛主席建议将进攻计划挪到下一年。

毛主席听后同意了，当即决定：立即建立人民海军和人民空军。1949年4月23日，人民解放军在发起渡江战役同时，在江苏泰州宣告成立华东军区海军，由张爱萍出任首任司令员兼政委，并内定华东军区政治部主任舒同为首任台湾省委书记。

毛泽东视察海军部队向军人讲话

尽管如此，解放军三野还是在1949年10月发起了金门战役。

10月15日，解放军渡海发动厦门战役，先佯攻鼓浪屿，成功吸引国军注意力，造成国军判断失误。之后，解放军分数路成功登陆厦门，击败守岛国军。10月17日，国军福州绥靖公署代主任兼福建省政府主席汤恩伯弃守厦门，解放军成功占领该地。

在粟裕授意下，叶飞将属下第32军船只分发给第28军，决定集中船只进攻金门，但鉴于船只数量不足，日期一再延后。10月24日晚，终于决定下令渡海，进攻大金门。登岛解放军在岛上战斗三昼夜，共毙伤国民党军9500余人，登岛部队共3个多团9086人（内有船工、民夫等350人）大部分壮烈牺牲，余部被俘。这是解放战争中人民解放军的一次重大损失。

金门战役

金门战役的失利，让粟裕不得不改变作战计划，毛主席也在战后总结中指出，一定要防范轻敌思想和急躁情绪。加上原来希望从苏联方面得到的物资援助也需要一定时间，因而将解放台湾推迟到1951年夏季。

粟裕在分析金门战役后，认为要解放台湾，仅仅靠三野原有的12个军50万人都不够，第四野战军再借调4个军，组成16个军的兵力，才能够解放台湾。

当时在台湾，蒋介石的军队已经达到了40万人，除了蒋介石带过去的20万人外，解放海南岛后，溃逃到台湾的国民党军队有7万人，解放舟山群岛，又有12万人撤了过去，就这样达到了40万军队的规模。

蒋介石对于防卫台湾也做了充足的准备，早在撤离大陆前，就任命了陈诚为台湾省主席，蒋经国为台湾省党部主任委员。最主要的是，蒋介石还将上海的中央银行大批黄金、银元和美钞秘密运往台湾，并设立台湾区生产事业管理委员会，管理台湾经济。

当时解放军第三野战军有50万人，但作战部队却只有不到40万人，虽然都是久经沙场的精兵，而国民党则是溃散而逃的败军残将。但是蒋介石掳掠全国财产用在一个岛上，且拥有台湾海峡天堑，均被也还精良。综合来讲，解放军并没有优势，因此还必须抽调更多的部队。

为此，粟裕算了一笔账，要解放台湾，至少需要50万大军，50万大军全靠船运，再加上武器弹药，至少需要千吨以上船只500多艘。向毛主席提出要准备60亿到70亿斤粮食作为军粮，还要1亿美军作为军费，用于补充武器装备，尤其是购买飞机。

粟裕

最后，粟裕还提出，既然三野无法独立完成解放台湾的任务，需要其他几个野战军协同作战，再由他来指挥就有点不合适了。因此，他建议中央是不是派解放战争中战功赫赫的林彪，或者是军事造诣更深也更具威望的刘伯承元帅来指挥。

毛主席仔细考虑的粟裕提出的要求，经中央开会讨论后，决定批准以每年粮食产量的十分之一（大约在60亿斤左右）作为军粮，同时将军费增加到3亿美元。但是，粟裕的最后一个要求被驳回了，毛主席充分信任他指挥作战的能力。

毛主席

同时，毛主席还决定派刘少奇向苏联请求援助，在莫斯科，刘少奇向斯大林说明了准备在1950年解放台湾的构想，请求苏方在莫斯科于半年或一年内训练1000名空军人员，300名地上机械人员，并卖给我们100至200架战斗机、40架轰炸机作为明年下半年我军进攻台湾之用。

1950年2月，毛主席去苏联访问时，还与苏联签了两份海军装备的订单，总额达1.5亿美元。此外，中共中央利用英国已承认新中国，想建立关系的有利条件，在香港购买到旧船48艘，总吨位2.54万吨，还向英国商人订购了2艘排水量达7000吨的巡洋舰、5艘护航驱逐舰、4艘扫雷舰。至4月23日，海军总人数已达3.5万人，各种舰艇92艘、舰炮309门、海岸炮122门。

毛主席与斯大林

空军方面，也组建了第一支航空兵部队，下辖2个歼击机团、1个强击机团、1个轰炸机团，各式轰炸机共80架；还组建了第一支空降部队，下辖狙击、坦克、迫击炮、战防炮等7个营和高射机枪、工兵、运输、通信、侦察、警卫、汽车等7个连队。

同时还抓紧飞行员的培训，在原东北老航校训练的基础，因而进行苏式飞机改装训练比较顺利。预计到1950年年末以前能培养出900名左右的飞行员，装备作战飞机400架左右。届时，解放军的作战飞机在质量上同国民党空军的飞机将不相上下，在数量上则能略占优势。

1949年11月11日 中国人民解放军空军领导机构成立

关于登陆作战的具体战术安排，粟裕也做了部署：

首先，利用强大兵团在台湾西海岸强行登陆，这样多占最忌“添油”式逐次增兵。所以预定第一梯队要有足够的兵力，再待第二梯队上岸，总兵力至少应和台湾守军大致相当。即便如此，也势必要做好剧烈战斗的准备。

粟裕甚至考虑了派精锐部队绕道东海岸登陆，在占领台湾东部的山区后，居高临下向西进攻。国民党军队在东海岸的防卫相对薄弱，但这也需要相对较远的航行，对于新生的解放军海军来说，也是一个不小的考验。

最后，粟裕提出了伞兵空降的模式，以奇兵降落在敌人后方，若能成功将给予敌人巨大震撼。但是，当时解放军空军部队刚刚组建不久，还没有发展足够数量的伞兵。况且，即便有足够伞兵，若要采用空降，需要在局部空域取得强大的空中优势，这在当时恐怕还有难度。

除了正面的整兵备战外，敌后工作也没有停止。在周总理的安排下，当时有大约1500名地下党员潜伏在台湾，其中官职做到最高的是国民党国防部中将参谋吴石，在1949年底也获得突破性进展。

吴石将军传回来绝密的台湾战区战略防御图、舟山群岛和大、小金门《海防前线阵地兵力、火器配备图》、台湾岛各战略登陆点地理资料分析等。这对于整兵待发的粟裕部队来说，可以说是如获至宝了。

遗憾的是，由于当时台湾省地下党员领导人，工委书记蔡孝乾被抓后迅速叛变，吴石中将等人英勇就义。国民党军队也迅速调整布防，这一里应外合的机会就在转瞬间消失了。潜伏到内的地下工作者几乎被一网打尽，损失惨重。

吴石

接下来，金日成在没有知会的情况下出兵南朝鲜，美国迅速介入，朝鲜战争爆发。毛主席决定调兵出师朝鲜，解放台湾的计划也就搁置了下来。等朝鲜战争结束后，美国跟蒋介石集团签了联防协定，武统难度再度增加。

粟裕一直到去世，书房里都还挂着台湾的地图。有一次，粟裕问儿子，知道为什么我们的军队还叫“解放军”，而不叫“国防军”吗？粟戎生摇了摇头，粟裕沉默了一会儿，说：“因为台湾还没有解放。”

如今，解放军经过多年的厉兵秣马，各军种装备齐全，战士们热情高涨，相信不久后，就能圆了毛主席、粟裕将军以及其他革命前辈们的心愿了。