最近，即将下台的拜登政府同时派遣安全外交两员大将出访。

1月4日至9日，美国国务卿布林肯出访韩国、日本和法国。1月5日至6日，美国国家安全顾问沙利文访问印度。

通常情况下，美国卸任政府在大选结束后，在安全外交领域不会有什么大动作。

但拜登政府却表现得异常高调，不仅政策动议频繁，而且重大外事活动持续不断。

拜登与布林肯、沙利文等人。访问议程主要有哪些？布林肯的行程略显尴尬。访韩。美国国务院表示，布林肯访韩期间，双方将讨论如何“推动自由、开放、繁荣的印太地区，以及与日本加强三边合作”。据韩联社报道，布林肯将于6日与韩外长赵兑烈举行双边会谈。双方将就两国在拜登政府期间积累的韩美同盟关系、韩美日深化合作成果等进行评价，并强调在美新政府时期也应维系该基调。美韩双方丝毫未提及韩国近期的政治混乱。布林肯此次访韩的最大目的，或许是要确认韩国在一连串政治风波后是否依旧“听话”，在此基础上，确保美韩同盟关系持续稳固。（另见本号文章《跨完年，韩国政坛的瓜还得接着吃》）

韩国总统尹锡悦的支持者聚集期间手举美、韩两国国旗。

访日。美国国务院称，布林肯访日期间，双方将回顾过去几年美日同盟所取得的重要进展。这其中包括1月3日宣布的一项重大军售——美国将向日本交付价值约36.4亿美元的中程导弹和相关装备，并提供培训。但就在宣布访问的同一天，拜登拒绝了新日铁（Nippon Steel）提出的149亿美元并购美国钢铁公司（US Steel）的交易案。这是美国政府首次干预盟国日本企业的收购计划，引发日本方面的强烈不满。日本经济产业部公开表示失望，称这可能影响日企对美投资。新日铁和美国钢铁也控诉这一决定是出于政治考量，并表示将就此提出诉讼。加之日本首相石破茂对美态度正在悄然发生变化，布林肯的访日之旅充其量也就是走走过场。

日本首相石破茂。访法。美国务院称，布林肯访法期间双方将会讨论俄乌冲突、欧洲与中东的挑战，同时努力确保加沙地区停火。众所周知，法、德是欧洲经济的“双引擎”。布林肯此次访法不访德，只因德国总理朔尔茨未通过联邦议院的信任投票，德国各大政党即将在2月份角逐选举，现去访德难有成效。一段时间以来，法国总统马克龙频频就俄乌冲突、巴以冲突等问题发声，欲让法国以大国姿态参与和谈进程。去年12月，马克龙还借巴黎圣母院重新开放之机，与美国当选总统特朗普、乌克兰总统泽连斯基举行了三方会晤。布林肯此次出访法国，重点是在俄乌冲突的解决方案上与马克龙对表，重申拜登政府的主张，避免法国彻底“随特起舞”。（另见本号文章《巴黎圣母院见证：一个提前上台，一个不想下台，一个摆上餐台》）沙利文的出访针对性极强。

据美方声明，沙利文访问印度期间，双方将讨论双边、地区和全球性议题，涵盖防务、太空、战略技术合作等领域，其中重点提到沙利文将与印度官员讨论与中国有关问题。

特朗普第一任期内，美国就将印度纳入了战略联盟之中，把“亚太战略”变成了“印太战略”。拜登政府上台后，同样延续了这一战略政策。

但自2024年10月金砖国家喀山峰会以来，中印就改善和发展两国关系达成一系列重要共识，中印边境实现军队脱离接触，双方关系持续转圜。（另见本号文章《在寒冷的冬天，中印关系在加速解冻》）

在此背景下，沙利文访印，主要目的是挑拨中印矛盾，通过多方面的让利，来换取印度继续配合美国“印太战略”的承诺。

“最后一访”有何考量？很多分析认为，这极有可能是布林肯和沙利文在拜登卸任前的最后一次出访。总的来看，二人的出访主要有两方面考量。巩固外交遗产。

在外交领域，拜登自认自己最大的成就，就是挽回了特朗普上一个任期搞砸的盟友关系。

四年来，拜登强化或新建了多个群。

从“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS），到“美日澳印四边机制”（QUAD），从撮合日韩在历史问题上“摒弃前嫌”，到利用俄乌冲突强化北约机制……

拜登搞“小圈子”的动作一直没停。

此次两人出访意在巩固拜登的外交遗产。依然剑指中国。

有观点认为，作为拜登的左膀右臂、本届政府外交安全团队的两根支柱，布林肯和沙利文分别在本届美国政府即将结束任期前夕，同时出现在亚洲-太平洋（美方所称的印度-太平洋）东西两翼、中国的东西邻国，不是偶然的。其更重要的使命，应是旨在深化和巩固拜登政府在推动印度-太平洋战略方面取得的成果、进一步在本地区构建制衡中国、与中国开展长期竞争的网络与体系。

近期，拜登政府临近下台之际，升级芯片制裁，加码对台军售，遏华动作接连不断。种种迹象表明，这次派出布林肯和沙利文访问相关国家，依旧是剑指中国。不过，拜登政府能在多大程度上影响相关国家，还需要打个大大的问号。为了应对特朗普上台，不管是韩国、日本，还是法国、印度，都在进行外交姿态调整和战略准备。这种情况下，布林肯和沙利文的访问预计不会有什么实质性成果，拜登政府恐怕不得不面对“人未走、茶已凉”的残酷现实