来源：吴其伦 新浪财经
民营经济，作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，一直以来都是推动经济增长、创新发展和社会就业的重要力量。
据统计，民营经济贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇就业岗位，堪称国民经济的“半壁江山”。
然而，在经济转型升级和外部环境变化的双重压力下，民营企业的发展面临着诸多挑战，其主体地位弱化、制度性成本高企、发展空间受限等问题日益凸显。
要破解民营经济发展的困境，就必须构建涵盖地位重塑、资源赋能、制度松绑、风险缓冲的立体化改革框架，以系统性改革激发民营经济的无限活力。
重构民营企业主体地位，打造公平竞争制度体系，是当前改革的重中之重
民营企业在市场地位和资源获取能力上的不匹配，已成为其发展的最大制度性障碍。数据显示，2022年民营企业在基建领域中标金额占比不足20%，在银行贷款中信用贷款占比仅为国企的1/3。
这种结构性失衡的根源，在于所有制歧视的制度惯性。要打破这种惯性，就必须在法律层面推动《民营经济促进法》的立法进程，将“竞争中性”原则明确写入法律文本，禁止任何形式的所有制歧视。
同时，在资源配置领域建立穿透式监管机制，对地方政府采购、特许经营、要素分配等环节实行全流程公平性审查，确保民营企业能够公平参与市场竞争。
此外，在产权保护领域，应建立全国统一的涉企纠纷快速响应机制，设立民营企业产权保护专项基金，对因政策调整造成的损失给予合理补偿。
深圳前海自贸区实施的“竞争政策先行示范区”改革，通过建立市场准入效能评估指数、创新“非禁即入”负面清单动态调整机制，极大地激发了市场活力，民营企业新增市场主体三年增长136%，这一成功经验值得在全国推广。
打造要素赋能生态系统，是破解民营企业“融资高山”“人才荒原”“创新孤岛”困境的关键
在资本供给端，我们可以借鉴德国中小企业发展银行的模式，设立政策性民营企业发展银行，建立信贷风险补偿资金池，对科创企业推行“投贷联动”机制。
浙江省实施的“浙商成长基金”计划，通过政府引导基金撬动社会资本，形成了1:7的放大效应，这一模式值得其他地区借鉴和推广。在人才支撑方面，要突破户籍、编制等传统束缚，建立跨区域人才柔性流动机制。
对于人工智能、生物医药等战略领域，可实施“民营企业人才专项计划”，给予个税减免、住房保障等定向支持，吸引和留住更多优秀人才。在市场空间拓展方面，需要制度性突破。
建议在能源、通信等领域设立“民营企业专项准入配额”，在政府采购中设置一定比例的民营企业预留份额，为民营企业提供更多市场机会。
北京中关村科技园推行的“创新产品首购制度”，通过政府首购分担民营企业创新风险，使重大技术装备首台套采购金额突破百亿元，这一做法值得推广。
实施结构性减负工程，降低民营企业综合成本，是增强其市场竞争力的有效途径
数据显示，我国企业综合税费负担率约37%，较OECD国家平均水平高出8个百分点；其中社保缴费占工资比重达38%，远超国际20%的警戒线。这无疑增加了民营企业的经营负担。因此，我们需要系统设计制度性减负措施。
在社保领域，可参照法国经验建立行业差异化缴费机制，对科技型中小企业实施一定期限的社保缴费缓缴政策。在劳动制度方面，建议修订《劳动合同法》，引入“弹性用工”条款，建立适应新经济形态的劳动关系认定标准。
在税费改革方面，应推进增值税简并税率，降低制造业增值税税率，并对研发投入实行更高比例的加计扣除。杭州市余杭区开展的“企业综合成本核算改革试点”提供了有益经验。
通过建立企业成本智能监测平台，归集多个部门的成本要素，实施精准化降本政策，使试点企业综合成本显著下降，劳动生产率明显提升。
构建全周期护航体系，建立风险缓冲机制，是保障民营企业健康发展的必要举措
民营企业平均生命周期仅为2.9年，这一数据令人担忧。因此，我们必须建立全周期风险缓冲机制。
对于初创期企业，建议设立“创新宽容基金”，对符合国家战略方向的失败项目给予一定比例的研发成本补偿，鼓励企业大胆创新。
针对成长期企业，可建立“供应链风险共担基金”，对因核心企业违约造成的损失给予一定补偿，降低企业的经营风险。
在危机处置环节，需完善市场化挽救机制。深圳个人破产制度改革试点中首创的“三年考察期+行为限制令”制度，使83%的诚信债务人获得重生机会。这一经验值得借鉴，我们应加快建立全国统一的破产信用修复机制，对完成债务重整的企业实施信用记录封存。
同时，建立民营企业危机预警系统也至关重要。可整合多部门数据，构建企业健康度评估模型，对经营异常企业实施分级预警，提前介入、及时处置，防止风险扩散。
在我看来，在当前全球经济格局深度重构的背景下，民营经济的发展已从政策扶持阶段转向制度创新阶段。我们需要通过法治化手段确立公平竞争的基础，运用市场化机制优化要素配置，借助数字化工具提升治理效能。这既需要改革勇气的政治决断，更考验政策设计的制度智慧。
我们要以更大的决心和勇气，推进系统性制度创新，激活民营经济的“56789”活力密码，为经济高质量发展注入持久动力。最终，在社会主义市场经济框架下，构建国企民企共生共荣的生态体系，共同推动我国经济实现高质量发展。
