美国未建立联邦制前，国会身兼立法与行政权，为何实际权力极小？
自从独立战争胜利结束后，那些为了建国抛洒热血的人以为自己的任务已经结束了。
他们欢欢喜喜地解甲归田，包括华盛顿在内都想要安安静静地回到自己的家，过自己想要的生活。
只可惜好景不长，这些经历千辛万苦终于建立国家的人最终没有等来他们想要的日子，反而陷入了更大的麻烦。
想要建立一个拥有完整系统的国家机器，可不是那么容易的一件事情。
新生的美利坚合众国非常糟糕，没有人能够准确地描述它到底是什么。
因为它既没有一个完整意义上的政府，也没有所谓的国家首脑。
唯一能够代表美利坚合众国中央的就是“国会（或者议会）”，这个议会有很大的权力，是一个身兼立法权与行政权的“超级独裁机构”。
按理说，身居这个议会的人应该是可以只手遮天的，但实际上，他们不仅没有办法决定国家大事，甚至连一些最基本的权力都行使困难。
到底为什么使得这个本应该被称为“庞然大物”的“独裁机构”实际上却只剩下了一具空壳呢？
1.议会行使国家权力，必须有超过三分之二的州同意。
这是限制议会行使权力最重要的因素，也是议会最终成为“摆设”的根本原因。
“议会”就如同英国那“统而不治”的国家元首一样，看似风光无限、大权独揽，实际上全都是“一地鸡毛”。
如果没有超过三分之二的州的同意，议会什么事情都做不成。
哪怕是在战争时期，议会也无法独立建立军队，维护家园。
2.议会没有征税权，独立维持都很困难。由于议会没钱，所以美利坚甚至连战争遗留下来的巨额公债都无法偿还。
就连后来的美国总统华盛顿都曾因此写信给友人诉说自己的委屈。
由于政府给自己的国债无法兑换，所以他不得不以五成的价格低价抵扣给其他人。
即便如此，华盛顿手中还有高达7443美元的国债无法使用。
许多开国元勋手里的国债也只能变为“白纸”，为了保护自己的权益，他们甚至组成了所谓的“债权人”集团，威胁国家信守信用。
这群人是最希望美国改变的人，也是对美国最终能够成立付出最多的人。
3.各州只重视自己的利益，没有大局观念。因为利益分配不均（美利坚人民向英国纳税，也没有最基本的人权保障，也没有英国议会席位），所以美利坚合众国的人民才毅然决然地和宗主国英国分道扬镳。
这是美国最终选择独立的根本原因。
此刻，这却成了他们最大的问题。
由于各邦之间的政治、经济发展并不平衡，所以各邦的经济关系一团乱麻。
他们不仅互设贸易关卡，还没有统一的关税，这也给了英国商品倾销的机会。
美国各州为了自己的发展纷纷以邻为壑，转嫁危机，使得英国商品倾销的同时，有些州的商品却大量滞销，这也导致了很严重的问题。
尽管“国会”为此做出了许多努力，但根本无济于事。
因为没有任何一个邦愿意听从国会的意见。
就算国会被赋予再多的权力，可由于各州不会执行，这种“权力”也只是一张“空头支票”。
PS：各州甚至都没把“国会”当回事，弗吉尼亚的三个代表进入国会之后，甚至由于路途遥远拒绝任职。
此时的美国面临两个选择：分裂或者加强中央权力。
总结
1.国会行使权力需要三分之二以上的州同意，导致权力行使困难。
2.国会没有征税权，各州经济独立，也让各州有了“自立”和“反抗”的资本。
这一定类似于唐代的藩镇。
唐代藩镇之所以“百年不消”的原因就在于“府兵制”。
地方拥有铸币权，经济独立，根本不需要依靠中央，完全就是一个独立的小政府。
在中央强大的情况下，地方自然不敢“犯上作乱”，但唐玄宗时期，在中央政府如此强大的前提下尚且可以爆发“安史之乱”。
美国如此弱小的“国会”能镇得住地方才怪。
3.地方根本没拿国会当回事儿，自然也不在乎国会的要求。
这点类似于现在美国与联合国之间的关系，由于美国一家独大、经济独立，所以他们一定程度上根本不在乎联合国的“要求”。
从当时弗吉尼亚代表要去国会任职，竟然却因为路途遥远而拒绝这一点我们也能看出，“国会”有多不受重视。
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文献参考：《二十四史》《史记》《汉书》《后汉书》《战国策》《左传》《春秋》《吕氏春秋》等。
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