老梁按语：

江西新余“1·24”特别重大火灾事故发生后，在一开始那段时间里，全国广大基层执法人员纷纷“猜测”责任部门，在全国范围内，教育系统不同程度地存在着“自己没责任”的观点，理由一是认为专升本培训机构不属于“双减”文件中所说的校外培训机构，属于成人培训，不归教育部门管，应该归市场监管部门管；二是认为涉案专升本培训机构新余市博弈教育咨询有限公司领取了营业执照，其经营范围为“教育信息咨询（中介、家教、培训除外）”，其从事专升本培训活动属于“超范围”经营，应由市场监管部门负责监管。

针对上述第一点理由，老梁于2月1日就在本号推送了《重磅提示！“专升本”等面向成人的各种教育培训，究竟归谁管？》一文以正视听。

至于其第二点理由，也是多年来其他多个部门向市场监管部门甩锅“不约而同”的理由，为此老梁近年来已在本号推送过无数篇文章进行驳斥——“有照无证”和“既无证又无照”就是《无证无照经营查处办法》第五条和第七条所指的情形，均属于“无证经营”。涉案新余市博弈教育咨询有限公司领取了营业执照，但其超出核准登记的经营范围擅自从事应当取得许可方可从事的专升本培训活动，属于“无证经营”，应由教育部门实施监管处罚，而不能由市场监管部门按照“超范围经营”进行处罚。

教育部门多人被处分，市场监管部门“安然无恙”——从今天公布的事故调查报告看，老梁的观点与国务院事故调查组的观点完全一致。

这个调查报告对市场监管部门来说是个福音，对一些历来善于向市场监管部门甩锅的部门来说也是一个警示。

下面将调查报告部分内容摘录如下，供大家研究参考。

(六)教育培训机构管理缺失，非法办学存在严重安全风险

近年来，江西省专升本招生人数井喷式增长【3】，专升本考试培训市场需求旺盛。按照民办教育促进法规定，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。一些省份已明确将专升本培训教育纳入办学许可范围。2017年，“营利性民办学校(营利性民办培训机构)办学许可”就已纳入《工商登记前置审批事项目录》(现为《企业登记前置审批事项目录》)。2021年，教育部办公厅印发《关于加强社会成人教育培训管理的通知》(教职成厅函[2021]14号)，明确不得以教育咨询等各种咨询名义开展教育培训，要求各地教育行政部门制定完善本地区社会成人教育培训监督管理制度或规章，建立长效监管机制，并积极配合相关部门督促社会成人教育培训机构加强场地、消防等方面安全管理，防范各类安全责任事故发生。

教育部门对专升本考试培训机构审批监管职责认识存在偏差。新余市、渝水区教育部门认为此类机构属于高等教育，应由省教育厅负责监管，而省教育厅内设处室推诿扯皮，均不认为是自己职责。博弈教育在注册前，曾向当地教育部门咨询办证问题，但教育部门明确回复“没有专升本的端口，办不了”。一些民办教育培训机构也反映办证无门，南昌市有的学员规模达到上千人的专升本考试培训机构也是以教育咨询名义开展。

成人培训机构检查只部署不落实。2021年，新余市发生专升本考试集体作弊事件后，江西省教育厅多次提出要加强涉专升本考试培训机构的规范治理,但均停留于纸面,实际未开展工作。2021 年11月，江西省教育厅联合六部门开展成人培训机构检查【4】，但只从省市场监管部门提供的3.9万家教育咨询公司名单中抽取 175 家开展电话调查，被抽中的公司大部分电话打不通，接通的公司大多不承认开展社会成人培训，现场实地核查工作未开展，也未要求市县教育部门进行检查，后续不了了之。

对举报投诉问题未依法查处。博弈教育在新余市开展专升本考试培训业务期间，曾13次被举报投诉，其中2次被举报不具备培训资质，新余市和渝水区教育部门答复“成人教育培训不属于教育局管辖范畴”、“建议走司法程序”等，明知博弈教育违规组织培训，未到现场进行核查，更未依法依规组织查处，属于典型的不作为。社会成人培训机构行业管理缺失，造成大量培训机构游离于监管之外，培训机构非法办学形成的人员密集场所，其安全条件无法保证，带来严重安全隐患。博弈教育违规组织培训、租用不符合消防安全条件的场所是导致火灾事故死亡人员扩大的主要原因。

[3]据江西省教育厅统计数据，2019年江西省专升本招生计划数和考试报名人数分别为2770人、15988人，2023年增至43668人、107966人。

[4]江西省教育厅省委网信办省公厅省民政厅省人社厅省市场监管局省通信管理局印发《开展高等学历继续教育教学站(点)及成人培训机构检查工作的通知》(赣教职成字(2021)51号)明确:“一、检查对象”“省外高校在赣设立的高等学历继续教育校外学习中心及函授站(点)、省内高校设立的高等学历继续教育函授站(点)、成人培训机构”。“三、检查内容”“(二)成人培训机构”“1.严格按照民办学校办学许可证或法人登记证照确定的经营范围开展教育培训，不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等各种咨询名义开展教育培训”。“四、责任分工”“省教育厅牵头负责组织专家开展对继续教育教学站(点)及成人培训机构的招生、教学和管理情况的检查”。

来源：应急管理部网站

【延伸阅读】

今天下午，江西新余佳乐苑临街店铺“1.24”特别重大火灾事故调查报告对社会发布，同时对外公布：68人被纪委监察委问责或立案审查，其中：3名中管干部被中央纪委立案审查，10名生产经营单位的责任人被追究刑事责任，3名公职人员被追究刑事责任，52名公职人员被纪检监察机关严肃问责。

一、3名中管干部被中央纪委立案审查 被中央纪委立案审查的3名中管干部分别是：

1.江西省委常委、副省长任珠峰。

2.江西省委常委、秘书长陈敏。

3.江西省政府党组成员、副省长孙洪山。

二、10名生产经营单位责任人被追究刑事责任

1.新余凝霜制冷设备有限公司法定代表人吴和根。

2.新余市渝水区佰烩香烧烤原料批发部实际经营者吴勇。

3.新余市博弈教育咨询有限公司法定代表人柳金汉。

4.新余市渝水区佳乐苑小区临街店铺实际控制人陈建平。

5.新余市渝水区聚馨源宾馆经营者张建生。

其他5人未被公布姓名和职务，但根据通报，上述10名有关单位责任人均已被公安机关立案侦查，并被检察机关批准逮捕。

三、3名公职人员涉嫌职务犯罪，接受纪律审查和监察调查，其中2人已被移送检察院审查起诉

事故发生后，共有3名公职人员因涉嫌严重违纪违法和职务犯罪，接受纪律审查和监察调查，拟追究刑事责任。他们分别是是：

1. 新余市原人防办主任邓员清。

2.新余市消防救援支队袁河大队大队长丁小荣。

3.新余市城镇发展服务中心原正科级干部龚宇新。

上述人员中，邓员清、龚宇新2人已被移送检察机关依法审查起诉。

四、52名公职人员被纪检监察机关严肃问责

除上述被追责的人员外，另有52名市、区和基层公职人员被追究政务责任和纪律责任。他们分别是：

（一）撤销党内职务、政务撤职处分的16人

1. 新余市委副书记、市长徐鸿。

2.新余市渝水区委书记刘颖豪。

3.渝水区委副书记、区长简华锋。

4.渝水区袁河街道党工委书记胡茂庆。

5.新余市教育局党委书记、局长曾先锋。

6.新余市教育局党委委员、副局长郭志勇。

7.渝水区教体局党委书记、局长卢冬根。

8.渝水区教体局党委委员、副局长李平。

9.新余市消防救援支队支队长龚俊辉。

10.新余市消防救援支队副支队长葛大雁。

11.新余市消防救援支队赵旭。

12.新余市国防动员办公室党组成员、副主任朱天文。

13.新余市住房和城乡建设局党组成员、副局长林祥忠。

14.渝水区住房和城乡建设局党组副书记、住房保障和城镇发展服务中心主任宋平。

15.新余市城管局党组成员、副局长黄华斌。

16.新余市公安局渝水分局天工路派出所所长周志荣。

（二）留党察看一年、政务撤职处分2人

1.新余市教育局发展规划科科长何海。

2.新余市总工会党组成员、副主席（新余市原公安消防支队特勤中队中队长）李敏华

（三）党内严重警告、政务撤职处分2人

1.街道办事处副主任黄斌华。

2.新余市自然资源局二级调研员黄红阳。

（四）政务撤职处分1人

渝水区副区长王娟政务撤职处分。

（五）留党察看一年、降低退休待遇处分1人

新余市公安局渝水分局天工路派出所原民警曾菊平。

（六）留党察看一年处分1人。

新余市原公安消防支队防火监督处工程师李小文。

其他29名相关责任人，分别给予党纪政务处分，不再公布具体人员名单。

来源：明哥说消防整理