【清初区域性巡抚的设置】

“区域性巡抚”这一概念，首见于御史所撰文书之中。因该概念受众范围相对有限，长期以来鲜被论及。

对于熟稔明末历史的读者而言，理应明晰，在明代，诸多省份的巡抚并非以相应省份之名来称谓。以山西省为例，设有宣大巡抚与大同巡抚。实际上，其他省份亦存在类似以非省份名称命名的巡抚职位。

此类巡抚归属区域性巡抚范畴，其辖区涵盖若干府州卫所，主要职能聚焦于军政事务。清朝初期，政权在巡抚设置方面承继明朝旧制，多数省份仅设省级巡抚。然而，在部分特定省份，如江西、山东、江南等地，依然存在区域巡抚，这些地区采取多个巡抚分治疆土的模式，且每位巡抚均统辖绿营，此绿营在当时亦被称作抚标。

省级巡抚与区域巡抚在行政架构中呈平行态势，彼此间不存在隶属关系。以江西地区为例予以阐释，江西巡抚负责统辖江西省内绝大多数府、州、县。至于南赣巡抚，其全称为“巡抚南赣汀韶等处地方提督军务”，该巡抚的辖区主要以赣州府与南安府为核心，涵盖了江西、湖广、广东、福建四省交界之处的府县，治所设于赣州。

江西地区设置南赣巡抚一职，究其根源，乃因彼时该区域匪盗横行，治安状况严峻，常规治理手段难以奏效。基于安抚流民、维护地方社会秩序之考量，朝廷秉持稳定地方之宗旨，特授予南赣巡抚军政大权，使其能够有效镇抚地方，确保区域之长治久安。

顺治十八年，地方官制出现重大变革，于各省分别增设总督一职。此举致使巡抚地位骤降，其职权范围亦发生显著变化，此后巡抚仅司民政事务，不再兼理军政。

在诸多读者的认知体系中，常存一种观念，即认为总督专职掌管军政，巡抚则专任民政。然而，此观点实难称全面。自清代中期以降，总督与巡抚之间的职责分工已趋于模糊。事实上，彼时各省巡抚均获授“提督军务”之衔，这表明其职权范围并非单纯局限于民政领域。

从法理角度而言，各省巡抚被赋予一定限度的军政事务管辖权。然而，当巡抚与总督同城办公时，其军政职能便会受到相应程度的削减。

自顺治十八年于各省设置总督一职后，诸多地区的巡抚权力遭大幅削弱，部分甚至近乎被完全架空。以南赣巡抚为例，其职责原本涵盖统领军事将领、整饬军队编制，以及把握军事行动中剿抚策略的时机抉择等方面。

自江西省施行总督设置举措后，巡抚先前所被授予的军政大权随即被收回，在此情形下，南赣巡抚因丧失权力支撑，已不再具备存续意义。

清康熙四年，南赣、宁夏、凤阳、登莱、勋阳等地巡抚之职予以裁撤。至康熙六年，伴随江南、湖广、陕西分省进程的完结，全国范围内形成了每省设置一名巡抚的体制格局。

自此后，除三藩之乱时短暂复设勋阳巡抚外，区域巡抚的增设之举不再施行。于康熙五十四年，直隶巡抚获加总督衔；至雍正五年，浙江巡抚亦获此衔。此二者皆属特殊时期的特别举措，堪称特例。

自清朝初期至乾隆朝前期，全国督抚的设置处于动态变化之中，其数量时增时减，尚未构建起稳定的制度体系。直至乾隆十八年，甘肃巡抚一职被裁撤，相关职责交由同城的陕甘总督兼任。随后，四川总督与直隶总督亦分别兼理巡抚事务。至此，清代督抚制度终趋稳固，形成了八总督十五巡抚的基本架构。

【巡抚兼衔、职掌问题】

通常而言，在清代职官体系中，巡抚一职初始品秩为从二品，若加授兵部侍郎衔，则品秩升为正二品。然而，在此过程中，时间因素至关重要，不容忽视。

依据清朝官制体系，巡抚职位出现空缺时，其升任路径遵循既定规制。通常情况下，可由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御史、顺天府尹、奉天府尹以及各省布政使晋升填补。但需特别注意的是，本省布政使不在升任本省巡抚的人选范围之内。

在雍正八年这一关键时间节点以前，巡抚的品级处于非固定状态，其具体品级主要由所兼衔决定。具体而言，若巡抚兼任都察院右都御史衔，其品级即为正三品；若兼任右佥都御史衔，则品级为正四品。

雍正元年三月颁行规定，若官员以内阁学士、副都御使、各部院卿员或布政使身份补授巡抚一职，均加授右副都御史衔；而若以左佥都御史身份补授巡抚，则改授为右佥都御史。

雍正八年十月颁定规制，巡抚官阶划一厘定为从二品，若加授兵部侍郎衔，则进阶为正二品。至乾隆十三年，对官制进行调整，裁撤都察院左佥都御史一职，且巡抚不再兼任右佥都御史衔。与此同时，规定凡非由侍郎出任巡抚者，皆需兼领都察院右都御史衔。

自乾隆中期始，依例，各省巡抚皆加授兵部侍郎衔。自此，巡抚之品级通常恒定为正二品。

需对巡抚兼部衔的情形加以阐释。在顺治时期，部分巡抚身兼兵部衔。迨至康熙元年四月，鉴于各省皆已设置总督，巡抚“提督军务”这一头衔旋即被裁撤，转而兼领工部尚书或侍郎衔。如此一来，因缺失兵部衔，巡抚便丧失了对绿营的节制之权。

雍正元年，清廷对巡抚的职衔体系进行调整，巡抚所加之衔再度变更为兵部侍郎。与此同时，巡抚被重新授予节制绿营之权力，此举使得巡抚在军事管理方面的职能得以强化。

除部院兼衔之外，部分巡抚亦有别样兼衔。自雍正时期起，于未设总督且总督未驻节之省份，巡抚陆续获兼提督衔。

雍正九年，山西巡抚获授兼提督衔之职。至乾隆五年，河南巡抚亦兼任提督衔。随后，乾隆八年时，山东巡抚同样兼任此衔。乾隆十三年，贵州巡抚亦获此任命。次年，即乾隆十四年，江西巡抚兼任提督衔。时光流转至嘉庆年间，嘉庆八年，安徽巡抚领兼提督衔之任。嘉庆二十一年，浙江巡抚加授节制水路各镇之衔。嘉庆二十二年，广西巡抚获加节制通省兵马之衔。

巡抚的职掌相对明晰，其职责在于 “综理教养刑政”。具体而言，巡抚需对布政使司、按察使司以及各道，乃至府、州、县官吏进行考察，甄别其是否称职。在军事行动中，巡抚肩负督理粮饷之重任。每逢三年一度的乡试，巡抚以监临身份组织全省士子，为礼部输送人才。从整体来看，巡抚对一省文职事务具有全面统辖权。

此外，巡抚在经济与文化教育领域亦身负诸多重要职责。于经济层面，巡抚承担着关税与厘金的监管之责，同时掌管盐政与漕政事务；在文化教育方面，巡抚肩负监临考试之重任。