普京的“削藩”大业终于浮出水面，他准备把一个拆除了“定时炸弹”的俄罗斯，交到自己的接班人手中。

俄罗斯国家杜马刚刚通过《地方自治组织原则法》，从法律层面对俄罗斯的地方自治制度进行了一次调整，普京距离完成其逐步推进了二十多年之久的“削藩”大业，似乎只剩临门一脚。

【俄罗斯国家杜马刚刚通过《地方自治组织原则法》】

这部新法案的主要内容，是推动俄罗斯的地方政府行政体制，从现在的两层体制向单层转变，保留联邦系统内从自治共和国、州等联邦主体到市一级的地方自治机构，原属于地方自治系统内的区、镇、村乃至定居点等各级自治机构尽量取消，相关地方官员的任免将会集中到州一级。

3月中旬，俄联邦委员会将对法案进行表决，通过后再由普京签署，一切顺利的话，法案将在今年6月或7月正式施行。

要想弄清楚俄罗斯为何会出台这样一份法案，还要从叶利钦时代以来的俄罗斯国家体系建设问题说起。

【这份新的法案将会改变俄罗斯的基层治理制度】

简而言之，叶利钦为了彻底改革苏联时代的国家治理架构，给予了地方政府更多的自主权，不仅联邦主体（自治共和国）领导人由中央任命改为由地方选举产生，还在1993年的宪法之中，规定了俄罗斯自各联邦主体以下的各级行政机构都实施自治。再加上政治精英掌控地方经济命脉等因素，最终导致俄罗斯的地方精英势力的快速壮大。

到普京接过叶利钦留下的这个烂摊子的时候，虽说还没到“政令不出莫斯科”的地步，但俄罗斯地方政府势力过大，中央政府对于地方掌控力不足的问题已经极为明显。

但在2000年前后，普京没有足够的力量来压制地方精英，快速完成一场大范围的改革，只能是循序渐进，通过打击寡头势力等方式，逐渐将一部分地方权力收归中央，再在2020年完成了修宪。

【叶利钦当年留给普京的算是一个“烂摊子”】

以州长等联邦主体层级的领导人任命为例，虽然大部分的地方大员仍旧是由选举产生的，但莫斯科现在拥有解除这一级地方大员职务，并任命临时州长的权力。

执政党统一俄罗斯党在俄罗斯境内较强的组织与号召能力，也保证了莫斯科任命的地方大员，一般都能够在后续的选举中获胜。

普京的心腹爱将久明，当年就是直接从俄国防部副部长转任图拉州州长，并在此后的竞选中获胜，在图拉州任职8年。

现在，普京就是要在2020年修宪的基础上，进一步调整俄罗斯的地方政治制度，将地方自治层级纳入国家权力体系之中，再次削弱地方政治势力的力量，强化莫斯科对于基层的控制。

亲手接过叶利钦留下的“烂摊子”的普京恐怕比谁都明白，他给自己接班人留下的，不应该是一个央地实力失衡的俄罗斯。

【普京的改革仍旧面临着层层困难】

当然，在经历了长达25年的谋划后，“削藩”的最后一步，也可能是最艰难的一步。

要知道，这个《地方自治组织原则法》自2021年提出以来，已经进行过上千次的修改，遭遇了来自地方的诸多阻力。在国家杜马的表决投票之中，仍旧有80名议员投了反对票。

这些议员反对新法案的主要切入点，是地方自治改革会损害政党利益。正如前文所说，在莫斯科掌握有一定任免权的情况下，俄各联邦主体层级的领导人仍旧由选举产生。但候选人想要参加选举，就必须收集到一定比例的地方自治层级机构签名。

可在俄罗斯的主要政党之中，只有执政党统俄党有足够的基层组织能力，能够较为方便地在市辖区等层级中获得签名支持，其他政党甚至要与统俄党合作，才有可能获得足够的签名。

而随着镇、村等次一级地方行政机构的取消，很多政党将更难收集到足够的签名。这自然就导致了部分党派出面反对新法案。

【除了统俄党，俄罗斯国内的大部分政党基层组织能力不足】

此外，这一新法案的施行还受到了俄罗斯民族问题的影响。俄罗斯很多少数民族聚居区早就形成了一种基于宗族等社会关系，与地方自治制度紧密结合的特殊基层治理模式。这场改革之中，大量地方自治机构取消、合并，必然会对这种基层治理模式形成冲击。

鞑靼斯坦等地的政界就传出声音称，这一改革是对参与了对乌“特别军事行动”的乡村干部的背叛。

鞑靼斯坦等联邦主体的高层，现在被夹在了中间，一面要积极支持普京的改革，一面又要尽力安抚住基层的政治精英们。

克里姆林宫方面也清楚，这种大面积的调整不可能一蹴而就。所以，在国家杜马三读通过的法案之中，允许了各联邦主体根据自身情况，选择是否完全转向单层地方政府系统。

【鞑靼斯坦等地暂时不进行调整】

包括车臣、鞑靼斯坦、阿尔泰、卡尔梅克、雅库特在内的17个联邦主体（不算克里米亚）现在就决定暂时不进行调整。印古什、图瓦等同样是以少数民族为主的联邦主体，则选择了全面转向单级模式。

其实，普京对于地方行政提供的动态调整，就是俄罗斯中央集权化进程的一个缩影。但这条改革之路走了25年，刚刚要迈出最关键的一步，本身就反映出了俄罗斯政治生态中的诸多深层矛盾。

普京的“削藩”大计最终效果如何，不仅取决于克里姆林宫能否有效平衡地方利益集团的诉求，确保后续改革措施的顺利落地，更取决于普京政府在集权过程中，能否找到一个平衡点，避免自己操之过急，导致基层治理失序。