春分时节，春光明媚，人们纷纷走出家门享受户外活动的乐趣，“春日经济”持续升温。图为3月20日，湖北省武汉市东湖马鞍山森林公园，游客在露营基地游玩。

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3月15日，游客在北京丰台站乘车。当日，京津冀携手粤港澳首趟“京铁乐游”银发旅游列车从天津站启程，共搭载452名京津冀地区银发族游客开启为期12天的跨区域文旅深度体验。本趟列车旅游线路贯穿江西、湖南、广东三省，串联起庐山、婺源、肇庆星湖等5个国家5A级景区与6个国家4A级景区。 中新社记者 贾天勇摄

近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区持续聚焦3岁以下婴幼儿照护，增加托幼一体化普惠托育服务供给，通过公建民营、民办公助、公办幼儿园延伸服务等方式建成19家托育服务机构，为婴幼儿提供科学化、多样化托育服务，实现了“15分钟托育圈”全域覆盖。图为3月19日，鄂尔多斯市康巴什区神华康城社区托育园内，老师陪伴孩子玩自主探索游戏。

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消费是拉动经济增长的主引擎。

2024年12月召开的中央经济工作会议和2025年《政府工作报告》，均将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年重点任务之首，并明确提出“实施提振消费专项行动”。

提振消费专项行动怎么开展？近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动等。

促进居民增收减负

收入有增长、民生有保障，消费才会有底气。

国家发展改革委副主任李春临在近日举行的国新办新闻发布会上表示：“此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。”

居民增收是提振消费的基础。中国城市报记者注意到，《方案》将“城乡居民增收促进行动”放在首位，部署促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题等多项工作。

当然，提振消费仅仅“有钱花”还不够。生育、养育、教育、医疗……这些民生事项深刻影响着人们的生活水平与生活质量，也是左右消费潜能释放的重要因素。

《方案》提出“消费能力保障支持行动”，从加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活四个维度为居民生活减负。

北京市社会科学院副研究员王鹏认为，提升居民消费能力是提振消费的根本。以往从供给侧入手的政策多侧重于提升产品和服务的质量、多样性。《方案》在需求侧加大政策力度，促进居民增收减负，能更直接有效地提升消费能力。

中国商业经济学会副会长宋向清向中国城市报记者表达了相似的观点：“居民消费能力不足是制约消费增长的关键因素。需求侧精准发力，能更有效地解决居民没钱消费、不敢消费等难题。”

在宋向清看来，当前消费市场正从卖方市场转向买方市场，消费者的需求和购买力对经济增长的拉动作用日益凸显。加大需求侧政策力度，有助于发挥好消费的基础性作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

为居民增收减负，近期有不少地方“放大招”。

3月16日，浙江省人民政府办公厅公布《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，提出在结婚生育、优学优教、医疗保障、养老助老等方面，实施居民减负行动。

以医疗保障为例，浙江将为全省重点人群免费开展结直肠癌筛查；为全省60周岁以上老年人免费接种流感疫苗；提高城乡居民医保财政补助标准。2025年，浙江计划公共场所自动体外除颤器（AED）配置率达到每10万人45台。

统筹促消费和惠民生

消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。

统筹促消费和惠民生是《方案》的一大亮点。在惠民生方面，李春临表示，《方案》结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。

例如，针对老年人出行和用餐，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务；针对年轻人，特别是“Z世代”，支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让看演出、出门旅行有更好体验。

宋向清认为，促消费和惠民生相互促进、相辅相成。一方面促消费能推动经济增长，为改善民生提供物质基础；另一方面，惠民生能解决居民后顾之忧，让居民敢消费、愿消费，促进消费市场繁荣。

在王鹏看来，统筹促消费和惠民生意味着，提振消费政策不仅要促进经济增长，还要解决人民群众在教育、医疗、养老、住房等方面的实际困难，增强人民群众获得感和幸福感。

好政策关键在落实。宋向清提醒，统筹促消费和惠民生，需要谨防政策只到“膝盖”不落地，导致部分群体无法真正享受到政策红利，应加强监督和评估，确保各项惠民生政策真正惠及人民群众。

王鹏向中国城市报记者表达了相似的观点：“统筹促消费和惠民生，需要关注不同群体之间的利益分配，让政策红利惠及广大人民群众，避免贫富差距扩大。”

此外，前述受访专家均提到要平衡好短期增长与长期可持续，警惕过度消费、不理性消费，以及由此带来的资源过度消耗或环境破坏；加强消费教育，引导社会公众树立正确合理的消费观念。

如何将促消费和惠民生结合起来？记者注意到已经有不少地方作出了有益探索。

3月15日，546名平均年龄65岁的老年旅客从哈尔滨东站登上Y64次旅游列车，开启为期14天的畅游之旅。这也是黑龙江省今年开行的首趟银发旅游列车。旅客乘坐这趟列车可游览庐山、桂林、漓江等8个国家5A级旅游景区、5个国家4A级旅游景区。

据了解，为提升老年旅客出行体验，列车采用一铺到底、同铺往返、车随人走的游览方式，无需中转换乘和搬运行李，行程节奏舒缓，景点停留时间充足，让旅客游玩更轻松。

各方面政策协同发力

提振消费是一项系统工程。

李春临表示，提振消费需要各方面政策协同发力，《方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。

“这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。”李春临说。

比如，针对大家反映突出的保障休息休假权益等问题，《方案》提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间。

宋向清认为，《方案》在需求侧加大政策力度，实践和执行层面应与政策导向一致。为此，要建立跨部门政策协调机制，明确各部门工作职责和分工，加强沟通、协作，共同研究解决政策协同中出现的问题。

宋向清建议，要保持财政、金融、产业和投资等领域政策取向一致性。例如，在财政方面，以税收优惠、财政补贴等方式为居民减负；在金融方面，加大个人、企业的信贷支持力度，尤其是中小企业；在产业方面，推动产业升级，面向市场提供更多优质消费产品和服务；在投资方面，加大消费基础设施等领域的投资等。

同时，宋向清还提醒，各领域政策在实施时间和节奏上要保持同步，避免出现政策“打架”或出现政策空白期。例如，在实施消费补贴政策时，金融机构同步提供相应的信贷支持，产业部门同步推进产品升级和供应等。

政策效果评估反馈机制同样不容忽视。王鹏建议，执行过程中要加强政策评估和调整，定期对各项政策的实施效果进行评估，根据评估结果对政策进行调整和完善，使政策更加符合实际情况和消费市场的变化。

此外，王鹏还建议，政策执行过程中要注重政策创新和试点示范。鼓励各地在政策实施过程中进行创新探索，形成可复制、可推广的经验模式，为其他地区提供借鉴和参考。

李春临在上述新闻发布会上提到，考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，《方案》支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。

■中国城市报记者 邢 灿