漕运总督调任河南巡抚，这算降级还是晋升呢？不少读者看到这问题，多半会觉得总督调任巡抚是降级。在清代官制里，漕运总督本是正二品，要是加了兵部尚书衔就是从一品，品级比河南巡抚高。

可现实状况和预想的差距甚大，御史找来相关资料，和各位探讨这个问题。他希望能借助资料，把这一问题剖析清楚，和大家达成有效的交流。

【漕运总督究竟是几品？】

漕运总督一般被称作“总漕”。明朝初期，这个职位是漕运使，后来改成了漕运总官兵。到了景泰年间之后，其职责逐渐明确，要总督漕运，兼任漕运司提督军务，还要巡抚凤阳等地，同时兼管河道相关事务。

清朝入关后依照明朝制度，在顺治二年开始设立漕运总督一职，总督府设在江苏淮安，负责管理八个省份的漕运事务。据《清史稿》所述，漕运总督职责众多，涵盖督理漕运、挑选运弁、修造漕船、分配全单、兑运开帮、过淮盘查、查验空船、核实船难、催缴漕欠等工作。

清初那会，因为连着打了好些年仗，京城的漕粮供应特别吃紧。在这种情况下，漕运总督的权力和职责可不小，其地位相比各省总督都还稍微高那么一点儿。

漕运总督和各省总督原本官阶都是正二品。在顺治与康熙统治的两朝，按惯例，漕运总督会额外兼任兵部尚书以及都察院右都御史的官职。

值得留意的是，顺治、康熙年间，兵部尚书品级为正二品。在这个时期，不管是各省总督，还是漕运总督、河道总督，他们的品级同样都是正二品。

雍正登基后对官制进行了重新调整。他把六部尚书和都察院左都御史的品级定为从一品。总督由于会兼任兵部尚书衔，其品级也从原本的正二品提升到了从一品。

和各省总督不一样，漕运总督享受从一品待遇的时长较短。乾隆十八年，乾隆帝觉得漕运、河道两位总督无需承担地方职责，就把他们的兼衔改成了兵部侍郎、都察院右副都御使，从那之后这便成了固定制度。

这样一来，漕运总督的品级和各省巡抚一样。不过漕运总督的正二品是“原品”，巡抚的正二品是“加衔”。所以依据吏部的排序规则，漕运总督和河道总督的位次依旧排在各省巡抚前面。

【河南巡抚为“大清巡抚之首”】

在清代的十八省中（光绪朝时的台湾和东三省不算在内），只有山西、河南、山东这三个省份没有设置总督一职。在这三省，巡抚所承担的职责和权力，和其他省份的总督没什么差别。

为何山西、河南、山东不设置总督？这背后有其缘由。这三个省份离京城较近，而且和周边的直隶、陕甘、两江相毗邻。从地理位置来看，实在没有设立总督的必要。

河南自古就被看作中原的核心区域，是中华文明的发祥地。这里地域广袤、人口稠密，还有条千年间常泛滥的黄河。各朝各代，河南都是民事最为繁杂的省份之一，所以河南最高长官的任职资历往往比其他省份的长官更高。

顺、康、雍这三朝里，河南巡抚由于没有“节制绿营”这项特权，引发了诸多问题。到乾隆五年时，朝廷参照山西的做法，给河南巡抚加上“提督衔”，让其拥有了节制绿营将官的重要权力。

按理说，加了“提督衔”就能享受“从一品”待遇，可通常不把河南巡抚称作从一品大员。一方面是为和各省总督区分开，另一方面提督属于武职，在重文轻武的环境里，提督地位远不如巡抚，所以没必要强调巡抚加提督衔。

依照大清的官制，一旦河南巡抚职位空缺，通常会在各省巡抚或总督里挑选有能力的人补上。这表明，想担任河南巡抚，资格要求比较高，一般不会派新手去做。不过也有特殊情况，像田文镜从河南布政使升任河南巡抚，不久又升为河南总督。

同样的道理，要是有设了总督省份的巡抚调任河南巡抚，通常也会被视作晋升。在不少情况下，山西、河南、山东这三省的巡抚之职就像晋升总督的“过渡站”，官员在此短暂任职后便会被提拔为总督。

【漕运总督调任河南巡抚是升是降？】

对于这个问题需具体分析。从行政职能和权力地位而言，漕运总督比不上巡抚。巡抚作为行政官员，主要处理钱粮、刑名、军政等重要事务。在皇帝眼中，巡抚是其在各省的皇权代表，于百姓而言，巡抚就如同头顶的一片天。

从职官配置可明显看出，巡抚地位比漕运总督更高。巡抚手下设有布政使、按察使这类高级官员。反观漕运总督，下面只有巡漕御史（由御史等京官充任，品级不固定，一年一换），再往下才是各督粮道。

若说清中期之前，漕运总督和各省巡抚之间的地位差距还不太显著，可到了道光朝之后，情况就大不一样了。由于运河出现淤积，漕运变得不通畅，漕运总督的地位遭遇了从未有过的挑战。

自太平天国运动后，漕运总督的职权渐失，基本沦为摆设，而巡抚权力不断增大。此消彼长间，两者差距愈发显著。清末开展官制改革，首当其冲便是裁撤漕运总督，改由总督和巡抚一并兼管漕运事务。