关键词：科技创新、工作专班、招商引资、项目建设
【编者按：区别于领导小组、指挥部等传统议事协调机构，工作专班具有履行执行职能和承担个体责任的双重特性，包含了周期性会商、现场处置、信息沟通和督导检查等基本工作内容。从组织社会学的角度来看，工作专班设立的原因一是提高协调效率，减轻资源依赖；二是增强创新韧性，提升治理能力；三是明确责任分解，优化组际控权。总体来说，工作专班并非简单重复传统议事协调机构的运行逻辑，而是在沿袭传统议事协调机构功能基础上进行了改善与创新，从而在日趋复杂的行政环境中既促进政策执行，又在一定程度上分解可能需要承担的行政责任，为治理体系和治理能力现代化增加一块“拼图”。工作专班的主要职责是执行，针对某项具体工作而设立，责任到人，专职负责联络和推动工作执行，其形式类似线下的“微信群”，可以将与该项工作相关的各类人员都囊括进来，将责任压实到个人。换言之，工作专班有两个最主要特征，一是促进具体工作的执行，二是将责任分解到个人，这既是工作专班区别于其他议事协调机构的特点，也同样是各级公共组织设立工作专班的原因。通过深入的实证调研，我们发现工作专班机制能够在组织问责和控权方面，发挥比领导小组更大的优势。和领导小组协调“机构”相比，工作专班实现了“定人定岗定责”，协调的是具体的“人”。所有的工作专班在成立的时候都明确到组成的具体人员，有的则称作“联系人”，这样使得协调工作可以找到具体部门的对接人，明确责任。这点体现在专班成立的文件通知中强调“层层压实责任”“明确专责”等。而在运行机制中也有对工作进度较慢的个人及其派出单位进行监督和约谈，确保责任到人。受访对象也指出：“领导小组协调的基本单位还是各委办局，是组织，其实还是没有解决责任落实的问题；而工作专班则是把责任落实到人，是你这个人来开的会，来负责对接的，以后有活有事各单位都知道该具体去找谁。这样就变成了'一对一’，而非'一对多’。说白了，领导小组协调的是'组织’，工作专班协调的是'人’。”工作专班作为科层体系中的柔性组织，具有许多独特的优势。一是专业能力强。工作专班一般是根据专项任务需要由跨部门、跨行业、跨领域抽调的各类专业工作人员组成，主要承担统一领导、统筹协调、督促执行、监督问责等职责。这些“对口抽调”人员综合素质高、专业能力强，并通常能在年龄、专业、能力等方面互补，综合治理效能高。二是信息沟通快。工作专班内部建立了横向联动、纵向协同机制。各部门之间能够迅速实现信息共享与定期沟通，最大限度减少了信息流通环节和审批程序，做到了上下左右实时联络、从头至尾反馈及时、从上到下指挥得力、整体机制运行顺畅。三是协同程度高。工作专班的优势是跨部门领导和统筹协调，通过建立新的工作机制在局部克服“条块分割”与“九龙治水”等传统体制机制弊端，实现了管理权力的集中统一，同时及时明确各部门的职责，最大限度减少了部门间的推诿扯皮，实现各部门、单位之间的高效协同配合。四是组织体系优。工作专班组织体系的优势集中体现在管理层级的科学设置上。其管理层级可以概括为“领导—执行”两级，扁平化的组织体系减少了组织协调与信息传递中的内耗，有利于计划方案、组织协调、信息流通、定期会商、检查监督等工作的顺畅运行。五是工作效率高。由于工作专班灵活度高、弹性强，可以打破传统的行政体制窠臼，跨部门、跨系统地形成有效的协调机制，特别是可以有效解决“条块分割”问题，将各层级各系统信息资源高度汇聚整合到一个“点”。加之工作专班有定期的会商总结以及反馈机制，可以及时发现问题、分析问题、解决问题和总结经验，大大提升了工作效率。】
合肥高新区组织成立“科大硅谷”工作专班，发挥其在创新成果转化、创新企业孵化、创新产业催化、创新生态优化等方面的服务效用，全力推进“科大硅谷”建设工作，助力安徽省打造科技创新策源地、新兴产业集聚地。深入分析合肥高新区“科大硅谷”工作专班的建设与协调议事逻辑、总结专班运行中的优势与成效，不仅可以增加外界对合肥高新区打造科技创新策源地的了解认知，也为新时期国家高新区把握“两区”定位、加快形成“新质生产力”提供了可参考的实践经验。
此前的2022年6月，安徽省政府印发《“科大硅谷”建设实施方案》，提出以科技体制创新为引领，汇聚全球创新力量，聚力打造创新人才荟萃、市场主体圆梦的新高地，建设极具活力、引领未来、享誉世界的创新之谷。
“科大硅谷”是安徽省积极服务国家高水平科技自立自强的自觉担当，是立足打造具有重要影响力的“三地一区”、推动科技和产业融合发展的实际行动，是探索科技体制改革、充分激发创新活力的生动实践。作为“科大硅谷”建设的核心区，安徽省科技和产业融合发展的领头雁，合肥高新区深入领会实施方案指示精神，进一步解放思想，树立引领意识，抢抓历史机遇，组织成立“科大硅谷”工作专班，发挥其在创新成果转化、创新企业孵化、创新产业催化、创新生态优化等方面的服务效用，全力推进“科大硅谷”建设工作，助力安徽省打造科技创新策源地、新兴产业集聚地。
一、“科大硅谷”专班的深化认识
近年来，作为一种新兴的议事协调机构，工作专班因其在承担具有不确定性、跨部门性、复杂性和突发性的治理任务中凸显出的优势而得到越来越多地方政府重视并付诸的实践。
事实上，在后疫情时代的公共治理实践中，工作专班不仅出现在为应对突发事件或复杂社会治理事件的工作中，更多地还出现在政府的常规工作里，其中出现频次最多的是在经济发展与基础设施建设领域，而这其中又以招商引资专班和重点项目建设专班为主要布局。
为顺应当前科技创新的新趋势，以更大的力度摸排对接尖端科技创新成果，以更新的做法创新项目跟踪管理调度机制，以更快的效率配置要素资源推动高端人才和高质量项目落地，以更宽的范围汇集全国乃至全球创新平台和创新资源，合肥高新区“科大硅谷”工作专班在设立之初便以高技术成果收集、高质量项目落地为核心要务。在观念上，以舍得的精神抓创新，开放的胸怀抓产业；在目标上，坚持使命担当，心怀“国之大者”；在做法上，超前谋划，“无中生有”“小题大做”，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台思维、生态思维成事；在落实上，坚持不懈，久久为功，一张蓝图绘到底。
合肥高新区“科大硅谷”工作专班进一步突出科技体制机制创新引领，构建起高效的资源汇聚链接机制、科技成果转化机制和人才激励机制，提高创新资源配置效率，奋力打造更高能级创新创业创造生态，确保一批前沿性、颠覆性、关键核心技术领域重点项目在合肥高新区集聚，打造面向未来5-10年合肥高新区高质量发展的新势能。自成立运行以来，合肥高新区“科大硅谷”工作专班在权力灵活性、责任确定性和能力专业性上，相较先前领导小组、指挥部、办公室等传统议事协调机构显现出更大的优势。合肥高新区“科大硅谷”工作专班在常态化开展项目发现、挖掘、策划、转化和服务工作中，逐渐探索出一套科学、先进、高效的工作运行机制。
“科大硅谷”可谓产业创新、驱动发展的前沿阵地，探索政府支持、市场驱动、需求导向的创新路径，创新资源密集、创新活力强劲、体制机制灵活、创新创业环境优越的卓越创新高地。
深入分析合肥高新区“科大硅谷”工作专班的建设与协调议事逻辑、总结专班运行中的优势与成效，不仅可以增加外界对合肥高新区打造科技创新策源地的了解认知，也为新时期国家高新区把握“两区”定位、加快形成“新质生产力”提供了可参考的实践经验。
二、“科大硅谷”专班的组织设计
首先，紧扣职能定位，坚持目标引领结果导向。
合肥高新区“科大硅谷”工作专班紧扣高校院所对接“联络员”、全球校友项目“接头人”、高价值成果收集“侦察兵”、科技成果转化“经纪人”、院士团队和海归人才“服务员”的职能定位，致力于打通创办企业的“最初一公里”和科技成果转化的“最后一公里”，实现高技术成果、高质量项目最大程度落户合肥高新区的目标。
在目标达成设置上，合肥高新区“科大硅谷”工作专班从落地项目数量和创新创业生态两个维度提出具体要求：确保一年以内，落户合肥高新区的安徽省和合肥市“科大硅谷”项目不低于一定比例，前沿性、颠覆性、关键核心技术领域项目不低于一定数量。利用一年时间，培养一支专职专业的技术经理人队伍，培育一批高质量项目孵化服务集群和创新综合体，汇集一个紧密合作的风投创投朋友圈，在整个合肥高新区形成“抓科创主要是抓成果转化”的工作氛围。
其次，破除组织壁垒，形成高效协同合作机制。
出于实务的工作需要，合肥高新区“科大硅谷”工作专班在组建设计时便考虑到要兼顾多方利益，因此在跨部门、跨领域工作中表现出更低的沟通成本和更高的协调效率。合肥高新区“科大硅谷”工作专班由合肥高新区科技局会同人事局牵头成立，专班人员既包括科技局、人事局等相关部门工作人员，也涵盖了科技企业孵化器、加速器和创新平台的运营管理机构以及相关企业主体、基金管理公司和风投机构。这种将技术职能部门人员和社会专职专业人才有效组织起来、实施脱产式集中办公的人员结构和管理模式，既解决了部门条块分割、功能碎片化、协同难度高等问题，也有效降低了政策执行过程中的沟通和落实成本，避免了传统议事机构可能出现的决而不行、行而不果现象，同时提高了组织应对外部环境变化的适应性和获取外部资源的便捷性。
第三，强化整体智治，同步提升决策协调能力。
依据重点项目全生命周期跟踪调度逻辑和重点要素资源配置等问题，合肥高新区“科大硅谷”工作专班设立了10项具体工作机制，从而确保各组工作能够有效展开。为使工作机制的制定和决策、执行的过程更加科学专业，专班成员构成更加注重吸纳社会力量和人才。合肥高新区“科大硅谷”工作专班在成员结构上要求合肥高新区管委会与社会组织人员比例为1:2，通过制度化设计将专业智识资源纳入决策和执行的规划过程，从而确保在项目的“增、跟、进、退”具体工作中，能够得到社会化专业团队的全流程参与和帮助，进而提高项目培育质量;专班在工作运转上实施脱产式集中办公，通过设立周例会、月调度、季总结的分层调度机制，便于兼顾项目服务的灵活性和时效性，同时确保合肥高新区党工委、管委会对专班工作的统筹领导与协调。
第四，明确责任分工，做细做实各项工作内容。
聚焦具体工作任务的执行，合肥高新区“科大硅谷”工作专班在机构设置时将责任分解到专班下设的各个小组直至个人身上，集中力量攻坚突破，更加突出专班成员的工作责任。专班下设平台组、项目组、投融资组和综合组，各组以项目招引工作为核心，分别承担校企平台对接、项目跟踪摸排、投融资资源拉通和项目入库管理等职责;在明确各小组工作职责的基础上将具体工作内容分解到组内个人，由专人负责落实执行。这种责任分解背后的逻辑，一是有助于责任落细落实，实现责任的分散与下移;二是避免传统议事机构在决策执行中容易出现的集体负责制下问而无责甚至无责可问的尴尬境地;三是进一步有效地区分领导责任和直接责任，进而提升“决策—执行—考核”流程整体有效性。
第五，科学评价管理，确保专班工作运转效率。
为确保专班的整体组织运转效率、健全针对专班成员的激励考核机制，合肥高新区建立双通道考核评价体系。由合肥高新区人事局和科技局分别负责对高新区管委会在编人员和外部成员单位的日常管理和业绩考核，工作绩效和考核结果通报作为对外部单位政策兑现的重要依据。对参与专班工作的第三方成员单位绩效评估为优秀的，在协议考核指标统计上给予适当倾斜;对做出突出工作贡献的团队，上报合肥高新区管委会批准同意后给予一定金额的政策奖励;对认真履职尽责、开展项目招引服务业绩突出的优秀成员单位和先进个人给予通报奖励;对工作懈怠、配合程度不高、不维护高新区发展利益的单位，及时进行调整。
三、“科大硅谷”专班的实践成效
一是凝心聚力，引育优质项目入库。
科技项目转化的第一步是开源，源远方能流长。合肥高新区“科大硅谷”工作专班以抓项目为核心要务，以促进科技成果转化和科大校友项目落地为工作总抓手，从源头上寻找高技术、可转化的科技创新成果。专班的综合组、项目组和平台组分别对口“科大硅谷”平台公司、中国科大全球校友会事务部、全国重点高校和科研院所，各小组深入全国一线重点出击，进行储备项目的常态化摸排，深度挖掘一批未被发现、尚未赋权且具备转化条件的项目进库管理。项目库设置三大类分组，包括科技成果转化类项目、科大校友产业化项目和创新平台类项目，对于新入库项目，专班施行一周内走访制，面对面掌握项目情况，了解项目需求，并从团队人才层次、技术先进性、资本市场认可度、市场前景等4个维度进行评估并推荐星级项目;在随后的项目跟进中实施周问询制，一对一跟踪服务，针对星级项目从投资、场地、政策、安徽省和合肥市项目申报上给予优先保障。专班成立半年来，深入寻访全国优质科创团队，截至目前，共挖掘培育出来自全国各地的星级项目65个。
二是探索创新，完善投资融资机制。
为解决项目团队起步阶段“急难愁盼”的融资问题，合肥高新区“科大硅谷”工作专班积极探索创新投融资模式。投融资小组一方面做好合肥高新区区属基金协同，对接吸引全国一批偏好投早、投小、投未来的投资资金前来投资，扩大投资资金池;另一方面着力拉动外部资源，广泛邀请投资机构开展“科大硅谷”常态化路演，进一步吸引社会资本共同参与。同时，专班协调利用上级部门资源，加快推动合肥高新区未来产业成果转化基金建设，并大胆提出“宁可错投、不可错过”的口号，将基金风险容忍度提升至80%。在科技金融产品创新方面，相继出台“成果转化贷”“新型研发机构贷”“科创上市贷”“科大硅谷创业贷”等特色金融产品，扩大信用贷款、降低抵押比例、倡导无还本续贷、强化贷投联动，引导项目方充分使用债权融资工具。目前，合肥高新区已逐步建立起“引导性股权投资+政府基金+社会资本+风险投资+产业化专项基金”五位一体的科技金融服务支撑体系，预计到2025年形成规模超2000亿元的多层次“基金丛林”，为“科大硅谷”建设发挥换挡提速作用。
三是跟踪帮扶，营造活跃创业氛围。
项目引进来还要保障能留下来。为让落地后的项目稳定在高新区、扎根在高新区，合肥高新区“科大硅谷”工作专班持续跟踪项目经营进展，不定期主动问询团队在生产经营中遇到的困难，并协调各方资源加快问题解决。针对新落地的项目，专班主动引导项目团队注册公司、考察用房、洽谈协议、参加路演、对接投资，努力做到“入库一月即注册，注册一月内签约，签约一月即开业”，同时为保障各项优惠服务政策能快速为项目团队所知所用，专班编制《科大硅谷高新政策合集》，每周面向新落地项目团队开展政策宣讲和细则解读，牢牢把项目稳定在高新区;针对企业成长过程中遇到的经营发展问题，专班定期安排“链通高新”科大硅谷项目专场活动，从企业创新战略、商业模式、组织结构、制度建设、企业文化、品牌营销、股权架构、营运资金等方面，有针对性地提供指导服务，助力创新孵化企业从“开天辟地”走向“顶天立地”;针对逐渐成熟壮大的企业，专班强化政策履约和兑现帮扶，主动引导项目方关注协议指标、加快政策兑现效率。同时，专班安排人员及时跟进企业的场地拓展和再融资需求，确保孵化企业的二次投资不向合肥高新区外迁移。
四是科技赋能，强化数据服务支撑。
为提升专班服务效率和质量，合肥高新区“科大硅谷”工作专班充分利用数字化技术为项目调度和资源配置工作提供强有力的支撑。合肥高新区科技局通过合肥高新区区域经济大脑大数据智能分析平台，对“科大硅谷”入库项目帮助进行数据分析，做到全流程、全生命周期跟踪问效，对各个环节上出现的延误、问题进行预警，确保项目工作按时按质完成;对已落地项目进行股权变更、注册地迁移、经营指标和创新指标等重要信息跟踪，确保第一时间掌握项目发展动态;对各载体、投资机构、金融机构项目服务情况进行统计，加大对配合高新区科大硅谷项目工作的各类机构工作支持和政策奖励。在选房用房方面，专班依托区域经济大脑建立了“全区一张图”的用房统筹机制，对合肥高新区各孵化载体和产业园区房源进行全面系统性跟踪，提供实时房源动态，提升选房用房效率。对项目考察房源前，先在周例会中共商共议，通过大数据合理评估项目用房使用需求和经济社会贡献;对生产性厂房和大面积办公用房先向分管领导及时报告，再向项目方推介，确保“节约集约、一次告知”。
四、“科大硅谷”专班的工作启示
在战略视野、科创资源、产业基础、创新生态、体制机制等方面，国家高新区具有地区发展无法比拟的优势，但必须着力增强国家高新区原始创新和核心竞争能力，在新一轮区域竞争中实现跨越式、引领性发展，推动经济体系优化升级。这既是肩负新时代国家赋予国家高新区的历史使命，也是解决国家高新区自身发展问题、实现新的跨越、最终实现高质量发展的内在要求。
一是前瞻布局，培育未来增长新势能。
新旧动能转换背景下，各地掀起全域科创浪潮，区域间的竞争势必更加激烈，过往高新区在投资、载体、政策等方面的比较优势正在逐步消失。国家高新区的未来发展需从顶层设计出发，营造“四新”环境氛围和政策生态，前瞻布局新领域新赛道，培育潜在增长新动能，探索出一套真正鼓励自由探索、不计短期成效、容忍失败的创新氛围。面对新形势，合肥高新区进一步解放思想、统一认识，瞄准一批前沿性、颠覆性、关键核心技术领域的重点项目，创新“科大硅谷”专班模式进行项目招引落地，抢占未来发展制高点。合肥高新区以工作专班为载体，理性把握新风口，前瞻性布局未来产业，不急迫追求当下短期经济回报，而是支持这些产业在技术上不断取得新突破，为合肥高新区打造面向未来5-10年高质量发展挖掘和集聚潜在新势能。
二是专班设计，创新治理组织新形式。
首先，合肥高新区“科大硅谷”工作专班在跨部门的权力交汇和资源共享上具有灵活性，将专业化的职能部门与社会资源统筹组织起来，有效联动、一体运作，极大提高了科技成果转化和项目招引培育工作的规范化、精准化和专业化水平。其次，专班在工作开展中聚焦具体决策的执行，在加强党的全面领导的新形势下，避免了政策制定与政策执行的人为割裂，将工作重点转移到确保政策执行的成效上来，发挥出专班聚焦重点难点、强化克难攻坚、狠抓工作落实的职能优势。同时，专班对工作推进中个体责任的要求更加明确，能更真实地反映出成员对组织的贡献，有效形成“能者上、庸者下”的专班进出机制，使专班的治理能力和工作水平得到高质量保证。
三是机制保障，打造项目引育新业态。
10项工作机制为合肥高新区“科大硅谷”工作专班的工作推进提供全方位指引和保障。例如，“增、跟、进、退”的项目库管理机制同时兼顾项目服务的灵活性和时效性，“项目四维度评价体系”为政策要素资源的分层级配置提供有效指导，确保入库培育的项目时时有保障、个个有闭环;通过实行周例会、月调度、季总结等周期性会商机制，理顺各方关系、打通各个环节，灵活赋予专班统筹权限，使得上下级单位和各个职能部门之间围绕共同目标统一行动，形成强大合力;投融资服务机制和政府支持机制分别为孵化企业提供资金保障和政策优待，逐渐形成以“科企努力、资本给力、政府助力”为特点的协同创新新业态。
合肥高新区“科大硅谷”工作专班在推动“科大硅谷”建设中起着至关重要的作用，能够进一步提升“科大硅谷”的全球影响力，使其成为高质量的科技创新策源地和新兴产业集聚地，为安徽省乃至全国的经济社会发展提供强有力的支持。同时，立足新发展阶段，合肥高新区将牢牢把握源于科、融于企、成于育、兴于产的世界领先科技园区建设逻辑，紧抓“科大硅谷”建设契机，前瞻性地引入专班制开展科技成果转化和项目招引培育工作，逐渐形成以“科企努力、资本给力、政府助力”为特点的科技、产业和体制机制创新新业态。随着合肥高新区“科大硅谷”工作专班的实践探索愈渐成熟，合肥高新区正在尝试将专班制的思想引入更多先进产业的培育发展当中。未来合肥高新区将继续聚力合肥综合性国家科学中心核心区、“科大硅谷”核心区和未来科技城建设，奋力建成世界领先科技园区，打造原始创新策源地和未来产业创新中心，实现“财富高新、和谐高新、美丽高新”的美好愿景。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年11月号
