记得2023年下半年有段时间，财政供养人员数量达到8000万成为了网上热议的话题，各种议论诸如财政支出压力大、财政供养人数多、“供养”用词不当等等层出不穷，掀起了一股热议的浪潮，尤其是在疫情持续严重影响下各地财政支出压力逐渐增大的这一特定时期更能引发人们对这一话题的热议和关注。

8000万这个数字乍一看确实巨大，因而人们也就感到十分吃惊，但实际上，根据中国经济体制改革研究会发布的信息，地方财政供养人员超过8000万人只占全国总人口的5.66%，这跟英国财政供养人数占比9.1%、加拿大财政供养人数占比8.3%以及美国财政供养人数占比7.7%相比就显得有点低了。

此外，还有一组数据不容忽视，机关事业单位财政供养人员8000万当中编制内人员占全国总人口的2.56%，编制外人员占全国总人口的3.10%，这还不包括离退休人员在内。机关事业单位编外人员占比超过了机关事业单位编内人员的占比，8000万财政供养人员中编外人员占比要高于编内人员，很出乎意料吧。

一方面，编内人员享受着财政支付的工资福利待遇的同时还会惊讶于财政支出的一部分用于那么多的编外人员的工资待遇，这无形中就降低了编内人员原本可以再提高点的工资待遇，另一方面，编外人员享受着财政支付的不及编内人员三分之一的工资待遇的同时也会惊讶于所做的事务要多得多。

大量编外人员存在的根本原因除了各级机构臃肿和不断增设之外还是编内人员人浮于事，在编不在岗或在岗不作为是目前体制内的普遍现象，聘用工资待遇很低的编外人员既可以节省开支还可以减少编内人员的工作量，这是一种很不正常的现象，好在现在已有不少地方正在精简或合并机构以及清理规范编外人员。

2023年10月12日，国务院公布了2023年的机构改革具体方案，众多机构将迎来合并和撤销，中央国家机关相关部门即将进入实质性的精简操作阶段。无论是当年3月初公布的机构改革总体方案还是10月份公布的机构改革具体方案都是引发了机关事业单位人员包括编制人员和编外人员的广泛关注和热议，因为这涉及到自身的切身利益。

相对于中央国家机关人员和机构精简即将进入实质性操作引发人们的高度关注来说，不少地方早已或正在进行的机关事业单位编外用人的清理规范所带来的影响面更广，关注度更高，实际上，对于中央国家机关即将进行的机构精简和机关事业单位正在试点的编外清理之后可能出现的部门超编问题都有一个逐步消化的五年过渡期。

在当今由于三年的疫情持续影响而导致的各地财政支出压力逐渐增大的大环境下，对机关事业单位编外人员进行清理规范更是显示出了开展这项工作的必要性，因而除了内蒙古、江西、山东、山西、黑龙江五个试点省区之外，也有不少非试点省市区同样进行了这项工作，这也是形势所迫，降低行政运行成本，减轻财政支出压力。

不过，还有几个疑问：一是在人情关系浓厚的氛围下，清理编外人员是否真的能到位；二是编内人员人浮于事、在编不在岗或在岗不作为等现象是否也能得到相应地严格规范；三是在清理了一批编外人员之后，会不会又以工作岗位人手不足以及相关部门机构增设等等为借口进行下一批更多的大张旗鼓或悄无声息的招聘。