布达佩斯安全保障备忘录（Budapest Memorandum on Security Assurances）是1994年12月5日由乌克兰、美国、英国和俄罗斯在匈牙利布达佩斯签署的一项国际协议，旨在解决苏联解体后乌克兰境内遗留核武器的问题。以下是其核心内容与后续影响：

一、背景

苏联解体后，乌克兰继承了全球第三大核武库（约1,900枚核弹头）。国际社会担忧核扩散风险，要求乌克兰以无核国家身份加入《核不扩散条约》（NPT）。作为交换，美、英、俄承诺向乌克兰提供安全保障，换取其放弃核武器。

二、主要内容

备忘录是政治承诺而非法律条约，核心条款包括：

1、尊重主权与领土完整：签署国承诺尊重乌克兰的独立、现有边界和主权。

2、避免武力威胁：承诺不通过使用武力或经济胁迫侵犯乌克兰。

3、安全援助：若乌克兰遭受核威胁，联合国安理会将介入；签署国需协商提供援助。

三、后续争议

1、2014年克里米亚危机：俄罗斯吞并克里米亚并支持乌东分裂势力，被广泛视为违反备忘录。美欧指责俄破坏协议，但俄方否认，称其行动是“保护俄裔居民”。

2、国际反应：乌克兰指责西方未履行安全承诺，但美英仅提供政治支持和经济制裁，未军事干预。备忘录的“非法律约束性”导致其实际效力受限。

四、影响与评价

1、核不扩散案例：乌克兰弃核被视为成功范例，但克里米亚事件削弱了此类协议的公信力。

2、乌克兰的反思：部分乌方人士认为弃核是战略失误，导致国家防御能力下降。

3、国际法争议：备忘录暴露了政治承诺的脆弱性，促使小国更谨慎对待安全保障问。

五、总结

布达佩斯备忘录是冷战结束后核裁军的关键协议，但其在2014年后的失效凸显了国际政治中安全承诺的局限性。乌克兰危机使该备忘录成为讨论国际安全与大国责任的重要案例。