根据国家统计局数据，过去十年间，全国农村人口减少了近1亿人，大量村庄因人口流失而空心化，甚至出现“一人村”“无人村”的现象。这些“空心村”不仅浪费了土地资源，还导致基础设施投入效率低下，影响了剩余村民的生活质量。为此，国家从2018年开始试点“合村并居（并镇）”，并在2024年发布的《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中明确提出，要推进村庄撤并，优化乡村布局。然而，这一政策并非“一刀切”，而是根据不同村庄的实际情况，分类施策。
那么，什么样的村庄会被合并？合并的依据是什么？农民的权益如何保障？
符合“合村并居（并镇）”条件的村庄一般具有以下特征：
1.人口指标：人口少的村庄
这类村庄通常面临人口流失严重、基础设施落后、公共服务难以覆盖等问题。以山西省太原市为例，人口少于300人的村庄是合村并居（并镇）的重点对象。又例如，安徽省凤台县在2024年完成了第一批合村并镇工作，合并了67个村庄，其中大部分是人口少于400人的“空心村”。
2.基础设施指标：公共服务难以覆盖的村庄
一些村庄虽然有一定的人口，但由于地理位置偏远，基础设施落后，难以提供基本的公共服务（如医疗、教育、交通等）。这类村庄也是合村并镇的重点对象。例如，黑龙江省齐齐哈尔星火村在2024年完成了200多户村民的搬迁，合并后不仅改善了村民的生活条件，还吸引了产业投资，带动了当地就业。
3.经济指标：缺乏发展潜力的村庄
一些村庄由于自然资源匮乏、产业结构单一，经济发展长期停滞。这类村庄通过合并，可以集中资源发展特色产业，提升整体经济水平。例如，辽宁省部分地区在合村并镇后，通过发展乡村旅游和现代农业，实现了经济转型。
具体到地方政策，江苏省在《关于进一步依法规范农村“合村并居”工作程序的指导意见》中规定，宜列入“合村并居”范围的村（居）主要有如下类型：
1.未列入城乡规划发展保留范围的；
2.人口或区域面积规模过小的；
3.受国家大型工程建设影响需要重新划设的；
4.群众合并意愿强烈，共同提出“合村并居”申请的。
合村并居（并镇）涉及农民的切身利益，因此国家在政策制定中特别强调“农民意愿优先”和“权益保障”，主要有以下几项关键的原则：
“三不准”原则
1.不准违背农民意愿强制合并；
2.不准让农民无家可归；
3.不准随意调整土地权属。
“两不搬”原则
1.不强制搬迁；
2.不改变居住性质（如户口和土地权属不变）。
这些原则确保合村并居（并镇）过程中农民的合法权益不受侵害。
在合村并居（并镇）过程中，农民的土地承包经营权、宅基地使用权以及集体经济组织成员权益等都应得到充分保障。
土地承包经营权方面，不能随意收回农民的承包地，即便因规划调整需要流转土地，也需遵循合法程序，给予合理补偿，并保障农民的优先承包权。
宅基地方面，对于农民原有的宅基地，要按照等价原则进行置换或给予合理的货币补偿，确保农民有安身之所。
在集体经济组织成员权益上，合并后农民在原集体经济组织中的资产份额应得到确认，保障其参与集体经济收益分配的权利。
农民不愿接受合村并镇的原因主要有以下几点：
（一）情感与文化因素
许多农民对祖祖辈辈生活的村庄有着深厚的情感，村里的一草一木、邻里乡亲都承载着他们的回忆。合村并镇意味着离开熟悉的环境，打破原有的社交圈子，这种情感上的割舍让他们难以接受。而且，每个村庄都有独特的文化传统和习俗，合并后可能面临文化传承的困境，这也成为农民担忧的问题之一。
（二）经济利益担忧
一方面，农民担心合村并镇过程中土地权益受损。土地是农民的命根子，他们害怕土地被不合理征收或流转，导致失去稳定的收入来源。另一方面，对于一些从事个体经营或家庭副业的农民来说，合村并镇可能会打乱他们原有的生产经营模式，增加经营成本，影响经济收入。
（三）生活习惯与适应问题
农村的生活节奏和方式与城镇有所不同，农民习惯了独门独户、自给自足的生活。集中居住后，生活空间相对缩小，邻里关系也会发生变化。此外，新的居住环境可能离农田较远，给农业生产带来不便，这些生活习惯和适应方面的问题也让农民对合村并镇心存顾虑。
黑龙江省齐齐哈尔星火村是合村并居（并镇）的典型案例。2024年初，该村完成了200多户村民的搬迁，每平方米补偿1700元，村民普遍表示满意。合并后，星火村不仅改善了基础设施，还吸引了产业投资，带动了当地就业。这充分证明了合村并镇在优化资源配置、提升村民生活质量方面的积极作用。
从长远来看，合村并镇将促进农村土地资源的集约化利用，推动农业规模化、现代化发展。集中后的土地可以进行统一规划，引入先进的农业技术和设备，提高农业生产效率。同时，合村并镇也将加快农村城镇化进程，完善基础设施和公共服务，如建设学校、医院、商场等，提升村民的生活质量。
在产业发展方面，除了农业现代化，还可能催生出更多的农村新业态，如农产品加工、乡村旅游、农村电商等，为农村经济注入新的活力。
不过，在推进合村并镇的过程中，必须充分尊重农民意愿，保障农民的合法权益。要严格按照相关政策法规执行，避免出现 “一刀切”、强制合并等问题。只有这样，合村并镇才能真正成为农村发展的强大动力，让农村迎来更加美好的明天。
合村并镇关乎农村的未来，你对合村并镇有什么看法？你身边有合村并镇的例子吗？欢迎在评论区留言讨论！
本文参考资料：
《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2025）。
黑龙江省齐齐哈尔星火村合村并镇案例。
安徽省凤台县合村并镇实践。
中央一号文件及相关政策解读。
