5月下旬，哈萨克斯坦总统托卡耶夫再次踏入新加坡，距离他在此担任外交官已过去40年有余。这也是其2019年上任以来首次对新加坡进行国事访问。

在访问中，托卡耶夫提到，已计划在哈萨克斯坦建设一座全新的大都市——面积接近1000平方公里的阿拉套经济特区，一个“中亚的新加坡”，距离前首都阿拉木图市以北40多公里。

听起来让人颇感惊讶，但其实，无论是前总统还是现总统，哈萨克斯坦的领导人从不掩饰自己对新加坡的欣赏。

托卡耶夫在《光与影》一书中，就评价新加坡“国父”李光耀是自信、强硬、目标坚定的政治家。从上世纪九十年代起，哈萨克斯坦就开始借鉴新加坡经验。

如今，这座新城——“中亚的新加坡”项目总规划正是由新加坡盛裕集团公司制定，而后者隶属于新加坡主权财富基金——淡马锡控股公司（Temasek Holdings）。

只不过在哈萨克斯坦经济疲软的当下，这座人口、产业规划比肩首都阿斯塔纳的新城，能否如期推进，仍然是一个未知数……

新加坡模式在哈复制

短短几十年里，新加坡就成长为世界瞩目的花园城市，其发展模式成为许多国家政治、经济改革的模板。

在不足800平方公里、比西咸新区面积还小的土地上，新加坡完成了工业化的起步与进阶式发展。此后投资建设海外园区，成为新加坡的另一种战略，中新苏州工业园、中新天津生态城、无锡新加坡工业园均属此列。

其中，苏州工业园的批准时间最早，也最受关注。这是中国和新加坡两国政府间的首个合作项目，于1994年2月经国务院批准设立，面积达到278平方公里，其中中新合作区80平方公里。

2006年，托卡耶夫就曾访问过这里，他惊叹于“这里发展成了一个强大的工业中心，拥有制造从波音配件到洗发香波各种工业品的能力”。

无锡新加坡工业园与苏州工业园时间相近，但面积只有3.5平方公里。即使这样，在三十年间，该园区也累计引进各类投资超150亿美元，完成进出口总额近2000亿美元。类似的成果，也为新加坡持续在海外合作建设产业园打下基础。

在哈新关系不断发展的当下，在哈建城似乎也合情合理。

但不太一样的是，这座被托卡耶夫称为“中亚的新加坡”的城市，面积是常规工业园区的数倍，比新加坡国土面积还大，几乎相当于再建一个首都阿斯塔纳。此外，新加坡盛裕集团为何能拿下此大单，也得益于哈新关系的不断升温。

去年5月，中国-中亚峰会之后，时任新加坡总统哈莉玛·雅各布就赴中亚访问，并将哈萨克斯坦设为第一站。这也成为双方建交30年以来，新加坡总统首次出访哈萨克斯坦。

据媒体报道，托卡耶夫曾说：“新加坡在哈萨克斯坦经济领域的投资额超过了14亿美元。即便有着经济上的困难和新冠疫情的影响，去年（2022年）两国双边经贸额仍达到了20亿美元。”

今年5月22日，托卡耶夫又应邀对新加坡进行国事访问，期间签署五项谅解备忘录和一项协定，将在经济、高等教育、知识产权保护、法律、安全等领域加深合作。这些文件与此前新加坡总统访哈时签订的各项协议，一同构建了哈新合作的贸易框架。

访问期间，托卡耶夫直言不讳地说：“哈萨克斯坦渴望成为像新加坡一样值得信赖的商业、金融、人才和创新中心。”

再造一个“首都”？

被托卡耶夫称为“中亚的新加坡”的城市前身，是规划于2007年的阿拉木图卫星城——G4city，后来几经推迟，在2024年初，托卡耶夫签署了建设阿拉套市的法令，面积也由此前的3万公顷扩展至8.8万公顷。

与此同时，整个阿拉套市+科纳耶夫市的部分领土被划为经济特区，总面积达到9.65万公顷，即965平方公里，相当于1.33个新加坡。

阿拉套经济特区位于阿拉木图-科纳耶夫高速公路沿线。这条公路是西欧-中国西部国际走廊、中亚区域经济合作组织（CAREC）、南北走廊的锚点，并受益于丝绸之路战略。

特区由4个现代主题区组成：商业金融中心；教育医疗中心；创新工业、贸易和物流区；文化旅游和休闲中心。

其中，商业金融中心又被称为Gate District，将为企业经营提供特别条件，例如企业所得税、个人所得税、土地税和财产税的零税率。签证程序也会持续简化，经合组织成员国、阿拉伯联合酋长国、马来西亚、摩纳哥和新加坡的公民可享受长达30天的免签政策。

对于该区域的发展，哈萨克斯坦预计在2030年人口达到19.56万人、就业人数7.28万人。到2040年，哈萨克斯坦的金融要素将完全转移到这里。

此外，创新工业、贸易和物流区也是一大重点，该区域被称为Growing District。这里靠近哈萨克斯坦边界，地理位置优越，是发展工业的不二选择。在哈萨克斯坦的规划中，未来，这里将会建设有一个国际机场、一个陆港，成为中亚的主要物流枢纽。

托卡耶夫也提到，要建设一座新加坡风格的全新综合大都市，成为符合全球标准的领先国际商业中心。正值国家改革之际，大规模的新城建设必然伴随无数的商业需求，托卡耶夫在访问期间呼吁新加坡企业积极参与到这一项目来。

在此次访问中，哈新两国签署了多项合作协议，在物流方面，哈萨克斯坦邮政与新加坡邮政签订战略合作协议。哈国铁快运公司与新加坡港务集团子公司Global DTC启动数字走廊。

哈新之间的联系确实也变得越发紧密。据联合早报消息，截至2023年底，到哈萨克斯坦发展的新加坡公司约30家，业务主要集中在教育、贸易和互联互通、食品安全、旅游、城市规划和咨询，以及科技和数码领域。另有180家哈萨克斯坦公司在新加坡注册。

新城建设挑战颇多

上世纪70年代，托卡耶夫曾作为苏联外交官在新加坡驻外。在会见新加坡总理黄循财时，托卡耶夫说：“我仍然记得这条街的名字——纳西姆路51号”。

他还感慨道：“通过在新加坡生活的那段岁月，我学会了坚持与创新。这些品质也影响了我在当前动荡的世界中对哈萨克斯坦未来的看法。”

兰州大学中亚研究所所长助理、政治与国际关系学院副教授韦进深说，其实早在上世纪九十年代，哈萨克斯坦就对新加坡模式非常推崇，试图学习新加坡来推动哈萨克斯坦的发展，学习新加坡经验是哈萨克斯坦一以贯之的行为。

尽管如此，在建设这座“中亚的新加坡”的过程中，还是充满了各种挑战。

据哈萨克斯坦工业和基础设施发展部称，2008年至2019年，还未变为阿拉套经济特区的G4 city项目已经总共拨款了369亿美元。但当2019年10月，Tengri News记者前往当地调查时，这里还是略显荒芜的模样，施工场地只有零星的工人在干活。

在Gate District的相关文章下，民众写下疑惑，“我不知道为什么需要它，最好还是开发现有的新城”。

此外，在官方计划中，阿拉套经济特区将会成为一个国际性的大都市，到2050年人口超过200万。但值得注意的是，截至2024年3月，整个哈萨克斯坦的人口也只有2003万人。而根据北京外办2023年初的消息，阿斯塔纳的人口也仅有150万人。

也就是说，这座号称“中亚新加坡”的新城体量，不管是从人口、产业规划上来说，都是比肩首都阿斯塔纳的。

韦进深也指出，从2014年开始哈萨克斯坦的经济发展一直比较疲软，在近几年，招商引资和扩大出口就成为哈萨克斯坦发展经济的两大措施，也拉近了新加坡和哈萨克斯坦的往来。

接下来，新加坡模式能否成功复刻，它如何参与哈萨克斯坦阿拉套经济特区的建设，如何在跨里海国际走廊与哈萨克斯坦协同发展， 镐媒体·《中亚观察》还将持续关注。

（图片来源：苏州工业园区官网、阿拉套经济特区官网、哈萨克斯坦总统官网、视觉中国）