企业是国民经济的基本细胞，是经济增长的动力源泉。企业有活力，经济才有动力。

中共中央政治局9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。

近段时间，多地积极探索规范涉企执法行为、创新包容审慎监管和柔性执法方式。一些创新做法有力促进了企业健康发展、市场活力不断释放，推动营商环境持续优化。

受访专家认为，当前经济形势下，规范涉企执法监管对推动经济向上结构向优、发展态势持续向好具有重要意义，有利于维护企业合法权益，减轻企业经营负担，激发企业内生动力，稳定企业市场预期，促进经济稳定增长。

过罚相当

细化裁量基准

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施的关键环节。行政执法工作一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

“行政执法工作面广量大，行政裁量权的行使至关重要。”北京市社会科学院副研究员王鹏告诉中国城市报记者，涉企执法监管过度，可能会忽视企业的合法权益，导致一些合法经营的企业受到不必要的干扰和损失，应尽最大可能减少行政执法的主观空间。

如何准确把握监管执法尺度？记者注意到，近段时间，多地完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，从源头上规范行政执法权力运行。

日前，海南省市场监管局发布市场监管领域不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单(以下简称“四张清单”)，进一步推进包容审慎监管，探索“轻微免罚”执法模式，从制度层面防止“小过重罚”“过罚不当”等问题。

据了解，“四张清单”是优先从一线执法人员和行政相对人反映较集中，以及切实为经营主体减负的高频执法事项中，重点从食品安全板块筛选部分减免责事项，坚持“过罚相当”原则，统筹考虑法理情，实行更加人性化、更有包容性、更有温度的执法。

规范行政处罚裁量权，山东省也在持续发力。

今年6月出台的《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，进一步规范全省市场监管部门行政处罚裁量行为，提升行政执法质量。其亮点在于细化不予处罚、深化减轻处罚、优化从重处罚。

以不予处罚情形为例，上述规则在山东省市场监管领域第一次界定了“违法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”“及时改正”等概念，为系统准确适用不予处罚打牢制度基础。

包容审慎

推动柔性执法

执法监管，有力度还要有温度。

不久前，江苏省淮安市淮阴区交通运输局执法人员在巡查中发现，某码头工程项目施工期间，施工企业没有在施工现场两边设置安全警示标志，投入的施工船舶与备案船舶不一致。

经查，该企业系初次违法、危害后果轻微且及时进行了改正。执法人员根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，依法适用“首违不罚”，对企业免予行政处罚，积极督促并指导企业合规建设。

近年来，淮阴区交通运输局坚持包容审慎柔性执法，向企业以及施工单位宣传相关法律法规；根据港口行业相关法律法规为企业“量体裁衣”，适时提供企业合规建设措施；将处罚与教育相结合，推动行政执法从“重管理”“严管式”向“精服务”“容错式”转变。

截至今年10月底，淮阴区交通运输局公布交通运输涉企轻微违法行为不予处罚事项35项，共办理企业轻微违法案件、轻罚免罚案件、涉企首违不罚案件68件，涉企从轻处罚案件201件，涉企减轻处罚案件165件，同比均增长两成以上。

近年来，多地涉企执法采取包容审慎监管和柔性执法方式，既维护法律原则，又贯彻立法本意，呵护经营主体的积极性。

今年9月，山东省济南市政府办公厅印发《济南市规范涉企行政检查工作办法》。其中提到，严格落实“首违不罚”制度，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

包容审慎的执法监管理念在湖北省仙桃市的“公益减罚”制度上同样得到体现。

所谓的“公益减罚”制度，指对部分应当受到罚款处罚的轻微违法行为，经行政执法部门依法查处后，违法行为人自愿向行政执法部门申请在指定公益岗位上，以提供服务的形式替代罚款的制度。该制度通过用一种“罚教结合、宽严相济”的方式对当事人起到警示教育作用，是“执法＋服务”的有机结合，达到了“1＋1＞2”的效果。

“涉企行政执法，有尺度更有温度。”在受访专家看来，行政执法工作面广量大，在严格执法的同时，加入温馨执法，才能让企业心服口服；以案释法、耐心讲解，才能让企业感受到有温度的执法。

王鹏认为，包容审慎的监管理念和柔性执法方式应进一步推广。尤其对于新技术新产业新模式在起步阶段出现的轻微违法行为，或者因法律法规滞后导致的违法现象，执法监管部门应保持一定包容度，采取更加灵活多样的执法方式。

中国商业经济学会副会长宋向清在接受中国城市报记者采访时表示，优化营商环境是一个系统工程，地方政府应建立健全涉企执法办案制度机制，强化涉企执法监督管理；同时，应推行柔性执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰，提升执法的人文关怀。

无事不扰

规范日常监管

多头执法、重复检查、监管碎片化，是长期困扰企业生产经营的现实痛点。

近日，司法部副部长胡卫列在国务院新闻办新闻发布会上表示，民营经济促进法征求意见中，关于涉企检查的意见比较集中，检查频次过高、随意检查、重复检查等干扰影响企业的正常经营活动。

在王鹏看来，多头执法、重复检查，不仅增加了企业的负担、降低了执法效率，还可能导致执法扰民。

针对多头执法、重复检查等困扰企业生产经营的状况，北京市推出了“一码检查”。

“一码检查”主要指各监管人员在启动实施行政检查和访企活动前，均需使用“京办”小程序扫描经营主体营业执照上的“企业码”，向被检查主体展示检查任务、检查人员等信息后，方可开展行政检查或访企活动。

据了解，上述系统建立了扫码“提示”“阻断”机制，如果同一经营主体短时间内被多次检查，系统将向后续检查及访企人员进行专门提示，并对严重扰企行为进行阻断，减少不必要的检查。

今年7月1日起，北京市全面推行“一码检查”改革，将各类涉企检查纳入有效监督，要求检查人员开展检查时须先扫描企业营业执照上的“企业码”，再实施检查。

自全面推行“一码检查”监管改革以来，北京市各部门今年三季度开展扫码检查21.95万次；同时通过扫码“提示”“阻断”，减少扰企检查，3个月时间减少重复检查4691次。

近日，北京市“一码检查”改革迎来升级，企业可通过扫描“监督码”进入“京通”对检查行为进行评价反馈，实现检查行为公开、透明、规范。

作出类似探索的还有广东省深圳市。

今年8月，深圳市行政执法监督码系统上线，为深圳330万商事主体赋予了“保护码”。深圳要求行政执法人员入企检查前须扫执法监督码，限制重复检查、多头检查等扰企行为，剑指“不规范执法”“选择性执法”。

行政执法监督码先行在深圳市龙华区、坪山区、光明区和大鹏新区上线试点。后续深圳市将以“以点带面”的方式，逐步推广执法监督码在全市范围内应用，将执法监督网络覆盖全部商事主体。

据悉，执法监督码分企业端、行政执法端、执法监督端，三者之间双向互通，组成“行政执法监督码系统”。该系统可实时掌握、监督执法人员对企业的检查、执法情况，对重复检查等执法扰企行为能起到预警、制约和考核监督的作用。

■来源：中国城市报记者 邢灿