关键词：招商引资、招商生态
温宿县如何在新形势下构建招商生态，作为一名援疆干部，笔者思考以兴商惠民为底色，以优势发展为特质，形成“政府引导、企业主导、基金配套、科研院所协同”的“政产研金用”网络矩阵，打造全方位招商、宽领域安商、多层次兴商的招商生态圈。
一、谈一谈“为什么”，穿透温宿历史作现实发展考量
登方位之高，抢机遇之先，望未来之远。温宿打招商牌、走开放路是基于历史方位、现有基础、发展需要的考量，以期进一步发挥招商引资四大功能：以招商促进产业升级，提升温宿特色产业引领功能；以招商强化有效投入，提升温宿优势资源配置功能；以招商优化营商环境，提升温宿各类要素吸引功能；以招商塑造城市品质，提升温宿历史名城发展功能。
（一）回眸历史，有重商基因的影响，发展潜力巨大
温宿是一座有着千年历史的古城，它曾是丝绸之路上一颗“塞外明珠”，利用优越的地理位置，这里的人民以勤劳的双手、过人的智慧创造繁荣的商贸市场，奠定了“丝路重镇”的富庶根基，共同构建了“内地商民、外籍贸易，鳞集星萃，街市纷纭”的辉煌。历史筑基，以兴商“开局”，经济产业发展为这座城市带来过荣光和骄傲，为这里人民注入过鲜明的基因与气质，也必将承载这座城市的美好未来与梦想；征途在前，面对前所未有的产业振兴之势、战略叠加之势、丝路抢滩之势，唯有重振经济发展雄风，让温宿重新成为阿克苏地区乃至南疆经济重心的实力担当。
（二）关照现实，有创富前景的期待，优势亟待开发
从温宿国家农科园、产业园区、资源矿区走访调研情况，结合工作实际出发。笔者认为可以总结成两句话：第一句“倾情援疆互成长”。在内地诸多省市中，浙江与新疆渊源深厚，是对口支援的“对象”，更是双向奔赴的“友商”。彼时浙江面临双重发展压力，一是先天的不足，七山一水二分田的限制，开发的空间有限；二是成长的烦恼，工业化水平发展到一定阶段，面临资源、环境等瓶颈。而新疆地大物博、家底深厚，特别是温宿自然资源富集，天山融水丰富，地域领域广博，矿产矿藏独具，能够耦合浙江“地瓜经济”做好藤蔓，实现浙江所需，温宿所能。第二句是“抱着金蛋孵金鸡”。温宿被誉为“塞外江南”，种植业、畜牧业、林果业是当地传统产业和基础性产业，在招商引资过程中，深耕资源禀赋，聚焦产业集群，努力解决农林牧产品附加值低的“短腿”，实现增值增效。另一方面，温宿水土光热资源也可充分利用，日照达到2667h/年，托木尔峰冰川融水丰富，正是中医药种植产业所需的气候条件，也为孕育生物医药产业奠定基础。
（三）审视当下，有时代机遇的风口，未来空间广阔
从经济发展看，抓住边疆发展的时代变量。温宿位于丝绸之路经济带核心区，区域半径内覆盖霍尔果斯、红其拉甫、卡拉苏等国家口岸，以及即将开放的别迭里口岸，连通欧亚国际经贸大通道。随着国家持续推进“一带一路”建设和中亚商贸新通道等一系列重大战略决策推进，笔者认为温宿定位不是偏远边境，而是扩大开放的前沿，应以招商为手段，以营商为牵引，加快释放黄金段的吸附和带动效应。从社会发展看，抓住新一轮科技革命和产业变革的趋势变量。随着供给侧结构性改革的持续推进，京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区的产业结构将进一步调整，对中西部地区的产业转移步伐将进一步加快。援疆干部更需理解经济发展的“大势所趋”，敢于直面抢占产业转移的“群雄逐鹿”，助力温宿发展的“无限可能”。
二、谈一谈“是什么”：粗浅提出招商生态圈概念内涵
温宿有丰富的资源禀赋、便捷的区位交通、独特的气候条件，但在招引企业过程中往往处于被动的客场，笔者认为有以下三组现实矛盾：一是“好项目”遭遇到融资的“冰山”。有的经营主体具有适合温宿发展的好项目，但资金供给不足、融资渠道有限，造成无法落地。二是“大企业”顾虑链条的“火山”。当前国际环境复杂、世界经济低迷，国内企业投资扩产持谨慎态度，加上温宿欠缺科技、金融、技术等资源要素支持，担心在温宿发展后劲不足，供给受限。三是“优产业”碰撞到科创的“高山”。温宿想要摆脱农业产业低附加值的境地，往高端产业方向发展，需要科研院所、产业集群、专业人才等基础，这些都非一朝一夕可形成。
针对这些现状，笔者从“政产研金用”角度出发，思考温宿如何打造创新的、完整的“招商引资生态圈”。具体是指坚持政府引导、企业主导、基金配套，高校、科研院所、中介服务以及检测机构多方参与，提供技术研发、检验检测、标准信息、人才智库、成果推广、展览展示等功能支持，构建政策网、产业网、人才网、金融网、服务网“五网融通”的网络矩阵，打造协同创新、共同发展、共同抵御风险的生态系统。具体如下：
（一）政：政府引导，构建“资源集成、增值增效”的“政策网”，破要素瓶颈之难。强化组织领导、顶层设计、统一规划和政策整合。开展重点行业招商规划、园区规划，致力引进链主型企业，落实土地、厂房、水电、排污等要素指标。如，综合集成温宿国家农业科技园区、温宿产业园区和畜牧产业园区3个园区、7个部门、28条优先发展政策，真正实现“一站式”政策支持。
（二）产：企业主导，构建“链主做优、链条做长”的“产业网”，破集群协同之难。以企业为主体，推行“链主+链群”全产业链集成化模式，以链主型企业为圆心，招引同行业、产业链中依附型企业为半径，形成产业链上中下游配套供应圈，再进一步培育、引导、壮大，最终形成主导产业。
（三）研：科研支撑，构建“技术赋能、专家护航”的“人才网”，破产研供需之难。技术方面，温宿已引进阿克苏沙棘研究中心，下一步拟引进上海诗丹德标准技术服务有限公司入驻，提供农产品基因解码、标准信息咨询、成品检验检测等数据支撑，全域布局研发、中试、孵化等高能级创新平台。人才方面，温宿与浙江大学、南京大学等16所大专院校建立合作关系，通过“专家指导+专业诊断+专题培训”线上线下服务，帮助企业破解人才之难。
（四）金：基金助力，构建“优化牵引、多元投融”的“金融网”，破资金供给之难。针对企业初创时缺资金、扩产时融资难、壮大时融资贵问题，探索构建“市场主导+基金丛林+风险分担”的多元化投融资体系。引入天使投资，撬动社会资本，采用对赌协议、参股分红等形式，使企业降低初步资金投入；设立专项基金，改事后奖补为事前招引，采用“拨款变投资、资金变基金”的市场化模式，重点培育适合温宿发展的科创企业；挖掘盲池基金，建立温宿优势产业项目库，多点开花，绵绵用力。
（五）用：成果转化，构建“优质高效、多维推广”的“服务网”，破能级跃升之难。打造产业生态服务“驿站”，前期，从科研对接、科技保险、技术融资等方面提前介入服务；中期，共建柔性支持，加快政务审批、产才融合、知识产权、药物审评等“增值化”服务；后期，实现农旅融合促富，依托温宿核桃产业公共服务中心、特色农业科普馆--沙棘种质资源库展区等地方特色展区，推动形成“会展+产业+投资贸易”融合发展格局，打响温宿品牌效应。今年，温宿在筹办中草药博览会，展会活动有利于中草药企业向温宿集合，产业结构进一步调整，扩大温宿中草药基地的影响力，对中草药赛道招引产生虹吸效应。
三、谈一谈“怎么干”：致力招商引资生态圈有所突破
细数家底，盘活资源，聚焦方向、主体、路径，解决好“投向什么，谁来投资，怎么推进”这三个核心问题，升级迭代到以利用优势为主的“主场”模式进行招商。
（一）以“要素吸引+内外联动”模式进行发散式招商。
长三角地区产业基础较好，而温宿打好“要素成本”牌，人力成本低、土地成本低、运营成本低这些是拿得出手的优势，以领导招商、驻点招商、活动招商、小分队招商为基本方法的同时，大力开展园区招商、基金招商、中介招商等新途径，精准对接用电量大、土地资源需求多的企业。如，组织开展各地商会“温宿行”、“百名浙商走温宿”等多种形式的投资促进活动，为温宿招引提供更多优质企业。
（二）以“资源吸引+线上引流”模式进行营销式招商。
温宿矿产矿藏丰富，石油、天然气、煤矿、盐矿亟待开发，风能、生物质能、太阳能等新能源发展潜力巨大。另一方面，雪峰冰川、红层峡谷、荒漠景观和绿洲文化，构成了多彩南疆的壮阔画卷。温宿既然有这么好的资源，就要通过抖音直播、博主推荐、平台招商等方式营销城市，告诉外界、告诉资本方、告诉高端人才，温宿值得投资。如，前期发起“百名主播溯源阿克苏”活动，邀请主播达人、社群团体到阿克苏溯源带货，让温宿的好资源“走出深闺为人识”。浙江对口支援温宿团队借此成功对接浙江大宸农业，链接浙江大学生命科学研究院，抛出50000平方米的智能温室保温仓“橄榄枝”，成功打造温宿桑黄种植基地，下一步将开展品牌溯源、产地认证、元素检测等服务。
（三）以“市场吸引+以链引链”模式进行靶向式招商。
温宿是中国大米之乡、中国核桃之乡、国家优质棉生产基地，同时也是阿克苏冰糖心苹果的核心产区，瓜果飘香，农林兴旺。温宿围绕主导产业，深入研究上下游关联产业（产品），充分发挥产业配套的滚雪球效应；突破传统方式，创新思路，以“反向招引”为突破口发力。如，浙江德菲洛公司，专注从事农产品的智能无损检测与分选装备及工业机器人的研发、制造，聘任“国千人才”加持，技术国内领先、国际一流，其产品供应对象为温宿水果分拣企业，拟9月底在温宿落地建厂。
（四）以“环境吸引+赛道分析”模式进行策划式招商。
温宿拥有日照充足、昼夜温差大、土质疏松、水质清澈的环境独特，可吸引中草药种植、生物制药、农产品精深加工等科技企业，再通过与第三方机构合作，根据温宿特点挖掘赛道，以“拿着菜品找企业”的方式，策划项目，按菜下单。如，“苏丹红”事件后，国内化工色素遇冷，而植物色素存在色泽达不到预期的短板，温宿加强与科研院所合作，通过上海诗丹德标准技术服务有限公司检测发现，温宿种植出的红辣椒能提炼出纯度极高的色素。于是，园区主动到一线开展招引，到重点目标企业登门拜访，目前已成功对接了一家辣椒加工企业，并签订了投资意向书。
（五）以“区位吸引+边贸优势”模式进行分类式招商。
打开“招商地图”，进行“沙盘分析”，利用“边贸优势”，精准“企业画像”，谋划“分类招引”。前文中已提到温宿的区位优势，即辐射四地州、连接南北疆、贯穿中西亚，对内地来说是“不在包邮区”，但对邻国来说却是“正当前沿时”。更有温宿交通网络叠加优势，南疆铁路、国道314线、吐和高速公路贯穿全境，浙阿援疆班列起点，未来中欧班列线（中吉乌）途径于此，连接南北疆全年可通车的温昭公路即将开通，距离阿克苏机场仅3公里，通航22条内外航线。因此，以进口为导向，瞄准从周边国家进口低廉原材料，如从哈萨克斯坦大量进口大理石、钾矿、硅石等；以出口便捷为契机，吸引内地企业在温宿建厂，就近生产、就近出口，节约物流成本。温宿成为集生产制造、物流运输、进出口贸易等功能一体的“中转集散地”和“货源供应地”，打造成连接欧亚，向西开放的“桥头堡”。
万里征途为经，扎根沃土为纬。新时代的援疆干部应拿出应有的贡献和担当，向高而攀，勇争一流，致力把发达地区的供应链整合嵌入西北大陆的供应体系；乘势而上，破茧突围，依托“五网融通”架构招商生态圈，助力温宿产业发展；致远而行，逐梦不息，推动建设民族交融、民心相通的“丝绸之路经济带”。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年11月号
