双积分政策是中国为应对全球气候治理压力推出的创新性制度，全称为《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。该政策由工信部牵头，联合财政部、商务部、海关总署及市场监管总局共同实施，2017年启动试点后于次年全面铺开，2023年完成第三次修订形成现行版本。
其战略定位具有双重维度：
短期缓冲：在2020年新能源汽车购置补贴完全退坡的关键节点，通过积分交易机制填补政策真空，防止市场断崖式下跌。数据显示，2020年退补后首年新能源车销量仍实现10.9%增长，政策衔接作用显著。
长期转型：锚定"双碳"目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和），通过强制约束机制推动汽车产业重构。根据工信部规划，2025年国内新能源汽车渗透率需达25%，而实际提前3年于2022年突破26%，政策驱动效果超预期。
二、政策机制的技术性突破不同于传统行政命令，双积分政策构建了市场化调控体系，其核心机制体现三大创新：
差异化积分生成模型
CAFC积分采用动态基准法：以车辆整备质量为参数，建立分段函数式目标油耗值。例如整备质量1660kg的燃油车，2025年目标油耗需降至4.8L/100km，较2020年基准值下降28%。
NEV积分实施技术导向阶梯算法：纯电动车积分=续航里程×调节系数+基础分。2023版将调节系数从0.012压缩至0.006，续航400km车型积分从5.04分降至3.04分，倒逼车企突破续航瓶颈。
市场化交易体系构建全国统一的积分交易平台，形成价格发现机制。2021年NEV积分交易均价达2100元/分，峰值突破3000元，相当于单车增收6300元。特斯拉2020年通过出售积分实现15.8亿美元利润，占其全球净利润的83%，凸显积分经济价值。
弹性调节工具箱
积分池制度：允许企业存储不超过年度NEV积分产量20%的额度，用于平抑市场波动。2023年试点期间，比亚迪、吉利等头部企业已累计存储超百万积分。
结转规则：2020年前新能源车积分可50%结转使用，2021-2023年新能源车积分结转比例分别为50%、30%、10%，实现政策激励的渐进式退出。
三、产业重构效应分析该政策已引发汽车产业价值链深度重构，形成四大转型范式：
技术攻坚竞赛
动力电池能量密度从2017年平均140Wh/kg提升至2023年300Wh/kg，宁德时代麒麟电池达255Wh/kg，支持纯电车型续航突破700km。
电驱动系统效率从89%提升至97%，广汽埃安夸克电驱实现"纳米级"扁线工艺，功率密度突破12kW/kg。
商业模式裂变
蔚来汽车首创BaaS（Battery as a Service）模式，车电分离使购车成本直降7万元，同时规避30万元补贴门槛限制。截至2023年底，BaaS用户占比达65%，形成独特积分优势。
积分证券化探索：上汽集团2022年发行首单10亿元积分收益权ABS，将未来三年积分收益提前变现。
供应链垂直整合
比亚迪构建从锂矿开采（非洲6座锂矿）、电池制造（弗迪电池）到整车生产的全产业链闭环，积分自给率达142%。
特斯拉上海超级工厂实现95%零部件本土化，每辆Model 3可产生5.2个NEV积分，成本较美国工厂降低65%。
跨国技术联盟
大众集团斥资20亿欧元入股江淮汽车，获得其新能源积分池的优先使用权。
丰田与比亚迪成立合资研发公司，联合开发bZ3等专属电动车型，2023年收获18万积分。
四、政策演进中的现实挑战尽管成效显著，政策实施仍面临三重矛盾：
技术路线博弈插电混动（PHEV）车型曾享受2分/辆的超额积分，导致2021年PHEV产量暴涨320%，但实际纯电行驶里程不足50km的"伪新能源车"占比达37%。2023年新政将PHEV积分降至1.6分，并计划2025年完全取消。
市场调节失灵2022年NEV积分理论供应量达1860万分，实际需求仅920万分，价格暴跌至800元/分。积分池制度虽可存储20%积分，但无法根本解决结构性过剩。部分车企开始将积分作为供应商支付手段，引发财务合规风险。
中小企业生存困局威马汽车2022年产生负18万积分，需斥资3.6亿元购买，直接导致现金流断裂。当前行业集中度CR10达78%，新势力企业获取积分成本比头部企业高3-5倍。
五、面向碳中和的政策升级在欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际规则倒逼下，双积分政策正加速向碳管理转型：
全生命周期碳足迹核算2025年修订草案拟引入"电池护照"制度，要求披露从锂矿开采到电池回收的全链条碳排放。宁德时代宜宾工厂已实现100%绿电供应，单kWh电池碳排放降至23kg，较行业平均低68%。
碳积分体系衔接上海环境能源交易所试点将NEV积分按1:100比例折算为碳配额（1分=100kg CO2当量），允许跨市场交易。蔚来2023年通过该机制额外获利2.7亿元。
智能监管技术应用工信部搭建"双积分区块链平台"，实现车辆生产、销售、报废全流程数据上链。通过智能合约自动核算积分，查处某合资企业6.2万分的虚假申报案例。
六、全球产业格局重塑中国双积分政策正成为全球汽车治理的范式样本：
欧盟借鉴推出"绿色积分"制度，要求2025年纯电车型占比35%。
特斯拉将上海超级工厂定位为全球积分输出中心，2023年向欧洲出口12万积分，单价达4500元。
比亚迪依托积分优势加速出海，2023年在泰国、巴西等市场新能源车份额突破25%，形成技术-积分-市场的正向循环。
此政策创新证明，通过精巧的制度设计，可以实现环境保护与产业升级的协同发展。未来随着碳关税、数字护照等全球治理工具深化，中国汽车产业亟待将积分优势转化为碳竞争力，在零碳革命中占据制高点。
