特朗普开启第二任期后,哪些国家领导人会率先访美,是各方密切关注的重要问题。
继以色列总理内塔尼亚胡、日本首相石破茂之后,印度总理莫迪成为特朗普就职后第三位访问美国的外国领导人。美国时间2月12日,莫迪开启了为期两日的美国行,并计划13日同美国总统特朗普举行会晤。前三位访美的外国领导人中,两位来自印太地区国家,显示出特朗普政府对印太地区的重视,也释放了美国“印太战略”的新信号。莫迪的示好与特朗普的盘算。作为美国“印太战略”中的关键角色,印度与美国的关系可以说是十分微妙。在特朗普第一任期,美印关系因“共同应对中国挑战”的战略共识显著升温,特朗普与莫迪通过大型活动高调“秀恩爱”。
随着特朗普开启第二任期,莫迪频频抛出“橄榄枝”,欲与特朗普“再续前缘”,引领未来四年两国关系发展。
莫迪送上“大礼包”。面对卷土重来的特朗普,莫迪明显更偏向于在重要问题上对美妥协。规避“关税大棒”。特朗普第一任期内,“美国优先”与“印度制造”曾因关税问题发生激烈碰撞,特朗普多次指责印度是“关税滥用者”,威胁对印度加征惩罚性关税。此次莫迪访美前,印度宣布计划对电子、医疗设备、化学品等30类商品削减关税,并承诺扩大美国能源和军备进口,试图以此为“伴手礼”,规避特朗普的“关税大棒”。强化军事合作。除在经贸上主动让步外,莫迪政府主动提出增加对美军购、强化美印军事合作,以此换取特朗普的好感。近期,莫迪政府宣布将扩大对美军事采购,购买MQ-9B“海上卫士”无人机等高端装备,同时允许美国军舰在印度船厂维修。
但拥有着商人思维的特朗普,压根儿不想在印度身上花美国的钱,而是让印度人自掏腰包。
因此,本次特朗普与莫迪的会谈,一项重要内容就是推动印度增加军费开支、多买美国武器。
换句话说,特朗普希望莫迪“当个小跟班,还得自带干粮”。
特朗普2.0时代“印太战略”新变化。2017年,特朗普访问亚洲期间提出“自由开放的印太”,“印太战略”成了美国全球战略的重心。“印太战略”致力于提升美国在印太地区的资源整合和协同调动能力,打造以美国为中心的区域秩序,其核心目标就是遏制中国。拜登政府时期,美国发布了《美国印太战略报告》,深化了美日印澳“四方安全对话”(QUAD)机制,推出了印太经济框架,明确将印太地区视为“优先战区”,加速落实“太平洋威慑倡议”,推进“印太海域态势感知伙伴关系”。然而,由于国际形势的变化,“印太战略”在拜登政府时期未能全面展开,实践成效也没有美国期待得那般显著。随着特朗普2.0时代的开启,“印太战略”出现了一些新的变化。近期,美国国务院官网撤下拜登时期的“印太战略”文件,进一步印证了这一点。经贸上,对印太盟友并不留情。
美国的印太盟友大都有巨大的对美贸易顺差,且在关税上存在不对等问题。
对于特朗普来说,这些让美国吃亏的问题都是不能容忍的。
无论是宣布对所有进口至美国的钢铁和铝统一征收25%关税,还是逼迫日本增加对美投资,抑或是要求印度扩大对美军购规模,贯穿始终的都是特朗普的“美国优先”理念。(另见本号文章《重大升级!特朗普“关税大棒”再出新变招!》)
特朗普对拜登政府推出的“印太经济框架”兴趣有限,更关注通过双边施压实现贸易逆差缩减。军事上,推动盟友承担更多责任。尽管特朗普延续了“四方安全对话”等机制,但其核心策略更倾向于与日、印等国单独谈判,而非推进机制化的多边合作。石破茂访美会晤特朗普过程中,特朗普明确要求日本大幅增加国防开支,计划2027年前达到特朗普首个任期的两倍,并可能进一步增至GDP的2%。而本次莫迪访美前,特朗普也多次鼓励印度扩大对美国武器采购和能源进口,试图将印度更紧密地纳入美国主导的安全框架。特朗普的所作所为表明,“印太战略”的运行正逐步转化为美国的盟友“用经济换安全”的不平等模式,体现了特朗普要求盟友分担防务成本的“美国优先”逻辑。在此模式下,美国盟友们不得不在“印太战略”中承担更多责任,否则就会遭到特朗普的“关税大棒”制裁。目标上,仍以中国为首要目标。在美日印澳“四方安全对话”中,“对抗中国”始终是议程的核心,可以说,不论是拜登政府还是特朗普2.0,对抗中国始终是美国绕不开的话题。
石破茂的访美期间,双方毫不掩饰地在涉华问题上大放厥词,联合声明中更是多次炒作台海、南海等议题,并宣称美日将“团结一致应对中国的经济侵略”。而在本次莫迪访美,特朗普的顾问也坦言,尽管大部分讨论集中在美印双边关系、贸易、移民、国防采购等问题上,但中国问题仍将贯穿整个会议。在特朗普眼中,印度被视为替代中国供应链的关键角色,美印合作重点包括技术、军事和能源领域,以削弱中国影响力。未来,特朗普或将继续强化“印太战略”,逼迫盟友入局,全方位加大对中国的施压力度,构建遏制中国的地缘网络。虽然特朗普的小算盘打得精明,但不容忽视的是,“印太战略”盟友伙伴之间的利益诉求并不一致。石破茂虽实现访美愿望,但担任首相后频频释放对华关系积极信号;印度暗中购买俄军事装备“多头下注”,追求多极平衡的“骑墙”策略;澳大利亚多次主动提出加强对华经贸关系......这都说明“印太战略”的餐桌下,美国及其盟友们其实都各怀鬼胎……