怀集县大岗镇8个经联社整合耕地3507.25亩，在镇农村集体“三资”平台上以总成交金额4002万元成功流转交易，每年为8个村集体增加收入超过35万元；

封开县平凤镇广峰村在自查中，发现一份土地租赁年限过长的问题合同，经镇“三资”管理办、司法部门、村委干部等与承租方企业耐心沟通座谈，签订补充协议，每月租金增加7020元，且每年递增200元，村集体租金收入比原合同增加了5.3万元……

▲怀集县大岗镇。李显才 摄

近年来，

肇庆市打出“五个一”组合拳，

探索出一套加强和规范

农村集体“三资”管理的“肇庆模式”，

破解农村集体“三资”管理难题。

截至目前，通过整改合同、

到期交易和盘活资源资产等方式

为村集体增收1.98亿元，

农村集体“三资”交易相关信访数量

同比下降20%。

农村集体“三资”工作，谁来管？

肇庆搭建起市、县、镇

三级农村集体“三资”管理组织架构，

各镇（街）对会计代理服务中心

和“三资”管理机构实行统一管理，

并落实2到3名以上工作人员

专职负责“三资”监管工作，

确保农村集体“三资”有人管。

图源 端州发布

市农业农村局成立4人工作专班，安排有长期乡镇基层对口工作经验的选调生，调整专业对口的市级高素质引进人才，专门招聘财务审计专业的新公务员加入工作团队。

端州区将集体资产提级到区级统一组织交易，今年新成立区集体“三资”管理服务中心，设有专职工作人员3名，负责全区集体资产流转交易工作。

高要区以全市农村集体“三资”管理改革为契机，优化乡镇管理机构，调整配强人员，全区18个乡镇平均有7到12人的专业队伍，且人员和工作岗位相对固定，既保证了“三资”管理工作的延续性，又提高了工作质量。

德庆县统一招聘13名财务专业的政府雇员，分派到各乡镇专职从事农村“三资”管理……

陈彦成 摄

今年7月，广宁县南街街道小迳村

将长期闲置的小学校舍

通过街道“三资”交易平台竞拍出租。

经过16次的网上出价，

该地块以高于底价的5500元/月成交，

每年为村集体收入增加6万余元。

图源 广宁发布

通过改革，

肇庆市农村集体“三资”底数

清晰晒在群众面前。

各地根据实际出台产权交易办法，

明确底价，通过“三资”平台公开竞投交易，

闲置资源资产得到盘活，

资产资源价值得到充分挖掘，

增加集体收入，为实现全市村集体

收入全部达到15万元打下了基础。

▲端州区城西街道出头社区经济联合社财务公开。图源 端州发布

“三资”内容有什么，

“三资”工作管什么？

肇庆市印发工作指引，在全市范围开展农村集体“三资”清产核实工作，要求各地集中调配力量，按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账六个步骤，核准每个村集体资产数量、资源面积、使用情况等关键信息，并同步清收和整治不规范合同，摸清“三资”家底存量，建立清晰的家底清单。

▲肇庆市农业农村局负责人到封开县平凤镇检查农村集体“三资”清产核资工作。 受访者供图

同时，市农业农村局会同市财政局等部门组成市县联动督导组，结合农村集体“三资”突出问题专项整治，下沉到镇（街）、村（组）基层一线，对各县（市、区）农村集体“三资”清查核实等工作进行督导检查，并将检查发现的问题进行归类，列出整改清单，通报至各县（市、区）政府，要求限时整治整改。目前，共排查和发现各类问题784条，整改率95%。

如何解决产权交易

不透明、难监管的问题？

肇庆市出台规范

农村集体“三资”管理实施方案，

要求各地加强和规范集体产权流转交易行为，

落实“应上必上，上必严管”，

农村集体资产资源

必须上“三资”管理平台竞价交易，

实现了集体和成员双增收。

为加强对各县（市、区）平台的监管，市农业农村局初步建成了市级农村集体“三资”管理监督平台。该平台与县、镇平台及有关数据互联互通，可实时对各县（市、区）农村集体“三资”底数、经济合同、财务数据、产权流转交易等状况进行预览、监督和动态预警，实现了全市农村集体“三资”监督管理的“一网统览、一网统管”。

▲封开县平凤镇已建立农村集体“三资”交易管理平台。 受访者供图

全面推行集体资产

上“三资”管理平台竞价交易，

不仅降低了集体资产闲置率，

还显著提升了交易效率和溢价率。

数据显示，今年以来，全市村集体资源资产线上交易1907宗，交易数量与去年同比增长27.33%。总成交价9.06亿元，溢价率21.87%，为村集体增收1.98亿元。

在“三资”改革中，结合实际，

肇庆建立和完善县、镇、村三级

农村集体“三资”管理各项规章制度，

实现“三资”管理事前、事中、事后

全链条闭环管理，

使每一个环节“怎么管”有章可循，

且执行落实到位。

廖文奕 摄

其中，

肇庆建立的产权交易联审联办机制，

让每一宗产权在交易前，

都能及时地防范和规避各类风险。

只有通过由镇（街）农业农村、

自然资源、林业、住建、司法、

民政等相关部门组成的

联审联办小组进行的联合审查，

才能进行信息发布和组织竞价交易。

“闲置7年之久的土地终于有了新的规划，现在施工动起来，相信很快这里会呈现出不同的欣欣向荣景象。”

提起位于端州区69区交警支队东侧的土地，端州岩前社区的居民充满着期待。

曾经，这个近9000平方米的地块因城市经济发展和产业规划调整，闲置了长达7年之久，土地荒芜，杂草丛生，与周边繁华的城市景象格格不入，一度成为了岩前社区村民心中的一块“伤疤”。

▲土地盘活前。图源 端州发布

为了盘活这块集体资产资源，

保障各集体经济组织的利益，

岩前社区居民委员会向城东街道

集体“三资”监管中心

提出了合作开发的申请。

该项目则实行建立区、街道、社区三级“联审联

办”机制，建立和完善规范交易流程等制度。同时，有关部门和各街道持续优化审批模式，将以往串联审核改为并联式审核，固定时间组织联审联办提速增效。

如今，工地上挖掘机轰鸣，

工程车穿梭，一片繁忙景象。

岩前社区的居民们也经常来到工地旁，

满怀期待地观望着

这片正在发生巨变的土地。

岩前社区与企业的合作开发模式

也为城东街道乃至其他村改居社区

提供了宝贵的经验启示。

▲土地盘活后。图源 端州发布

城东街道岩前社区党总支书记何锦源表示：

“盘活闲置多年的地块是村民所盼望的事情，在这个过程中，通过‘联审联办’机制，有效优化了审批模式，提高效率的同时，也让集体经济更加健康持续发展。在盘活的项目中，岩前约有2100平方米商铺物业，投入使用后每年能为村集体增加约100万元的集体收入。”

西江1号 摄

今年以来，全市县、镇两级建立和完善农村集体“三资”管理各类制度共62项，全市104个乡镇（街道）已全部建立联审联办机制。

为进一步解决集体“三资”

财务管理不规范的问题，

肇庆全面实施农村集体

财务会计委托代理服务工作，

落实村（组）账镇代管。

如今，全市104个乡镇（街道）100%成立了农村会计委托代理服务中心，1402个村（居）经联社100%实行村账镇管的会计代理记账服务工作。

通过农村集体“三资”管理改革，

一套完整的全市农村集体资产数字化、

信息化农村集体财务台账得以建立。

同时安排专项会计财务管理经费，

加大对镇、村财会人员培训力度，

不断提升农村财务管理水平，

让农村集体“三资”账本

真正有人管、管得住，

不再是一盘“糊涂账”。

▲肇庆市农业农村局工作人员不定期深入镇、村对“三资”台账进行检查指导。受访者供图

如今，

肇庆农村集体“三资”管理

制度化、信息化、规范化，

持续实现好、维护好、发展好

农民群众切身利益，

推动农村集体经济健康发展，

为深入实施“百千万工程”和

全面推进乡村振兴提供坚强保障，

让群众可感可及！

来源：肇小零 肇庆发布 南方农村报 端州发布