香港公务员素来是薪高粮准，历来有“铁饭碗”之称，流失率极低，团队稳定，但这两年却掀起了汹涌的辞职潮。根据政府资料，在2021-22年度中，一共有3734公务员跳船不干，占整体编制的1.89%，升幅惊人。在这批辞职大军当中，40-49岁的公务员有899人，比前1年飙升近两倍，逆转了几十年来这个年龄段公务员极少离职的走势。至于30至39岁的中青年公务员，也共有1299人辞职不干，比前多了逾90%。这些简单的统计数字显示，政府在挽留人才方面，情况与走势都不甚乐观。

传媒的一些评论提到，有两名不同部门的前高级公务员说，吹起这股逆风的主要原因有4个，居首位的是“公务员常俸制被废除”。1997年7月1日，香港特区首届政府上任，其中担任公务员事务局局长的是能力与品德极富争议性的林焕光。在他与时任政务司司长陈方安生的力推下，时任行政长官董建华决定对公务员队伍进行大刀阔斧的改革，当中包括重整工作流程、精简程式、架构检讨，目标是把公务员编制数目由2000年1月的19万8千人分7年压缩至约16万1千人。

布局完整、去芜存菁的改革绝对是好事，但林焕光的短视与无知却为社会埋下了已经不能清除的祸根。笔者当时在香港警队总部人事部驻守，工作之一刚好是负责员工薪金与福利这一块，亲身经历了这一股名为所谓改革，实则是祸及将来，而且无法纠正的歪风，至今对当时主政者的鼠目寸光、智术短浅印象犹新。

鲁莽废除长俸制

为了所谓节省每年公务员的常俸支出以及好大喜功等原因，林焕光同时把香港百多年来行之有效的“公务员长俸制”鲁莽地废除，但当时香港政府的财政极为丰裕，并不缺钱。从2000年6月1日起，新入职政府者不再享有“公务员常俸制”，而是一律硬性规定改用“强积金制”。笔者当时身在警队总部人事部，负责在警务人员的薪酬与福利条件方面与公务员事务局对接，一眼便看到此改变的负面影响重大深远，虽可每年节省不少常俸支出，也对政府当时力推的“全民强积金制度”发挥了支撑作用，但后遗症极大，且基本上无药可治。

笔者曾向时副警务处处长（管理）进言，说公务员队伍之于香港社会，犹如身体的脊梁骨，稳定性、可靠性胜于一切，不能为改而改，更不能只看到眼前的所谓节省。每年的常俸支出是用于维持队伍稳定与士气，金额虽大但性价比却高，绝对不可摇动，否则便会产生不能预估的冲击波，岂能便改？副处长回答，他也同意这都是事实，但特区政府执意要做，如之奈何？

“公务员常俸”的计算是，随着年资的增加，退休金的增长则越大，越能发挥挽留人才的作用。公务员常俸分两笔，第一笔是在退休时收到的一次性“大粮”，另一笔则是按月发放的“退休金”，每年会随着通胀甲类指数上调，是公务员“跳不跳船”的最大考虑因素，特别是干了十多年或以上的一批。很多能力上佳的40-50多岁长俸制公务员之所以没有被猎头公司动摇跳槽，主要原因在于此。

公务员稳定性的重大隐患

“公务员强积金”则刚刚相反，是公务员队伍长远稳定性的重大隐患。有关法例规定，公务员选择离开政府，到私人公司任职，都有权把所累积到的强积金带走。换句话说，“公务员强积金”丝毫没有挽留人才的功能。对私人公司来说，这基本上不是一个大问题，因为可以因时制宜，在缺人时能以极高的工资在外面挖角。但是，对于事事讲究制度程式的政府来讲，这个做法完全没有可能，而且一些如政务官、执法人员等工种，在私人公司根本不存在，挖无可挖，只能自己慢慢训练。这是弊病之一。

公务员的另外一个留下不走的考虑是丰厚的买楼津贴，但为期只有10年，之后在福利上便基本上与政府两清，只有每月薪金多少的考虑。当十多年过去，年轻的公务员已经成长成为独当一面的人才，这时买楼津贴也已经拿尽，能干尤其是拥有特别专业技能（如商业调查科、政要保护组等警官）、广阔官场人脉（如建筑署主管与工程师）的官员遭私人公司挖角的机会大增，只有那些碌碌无能，无人问津的官员会留下。结果是，特区政府变相成为私人公司的人才训练场，随着时间消逝，公务员队伍里越来越多“萝底橙”，而当中不是太差的就成为高官与部门首长。这是弊病之二。当然，也不排除有理想与奉献社会精神的人会留下，但有多少就天晓得！

以上种种还没有把近年“港独”作乱的负面因素计算在内。在颠覆团伙的蛊惑下，不少公务员提早离开队伍，年长一些的移民或享受生活，年轻的一辈则加入私人公司，反正强积金可以带走，房屋津贴也拿完，完全没有任何留下的经济诱因。刚踏足社会的“黄丝”则不太愿意加入政府，一来已是被洗脑，视加入公务员为所谓背弃“原则”，且除了工资稍高之外，废除了长俸制的政府工作已经没有了可保老年生活无忧的独特优点，倒不如加入私人公司打拼。

对官员来讲，对滞后性的无知是一个要命的缺点，官越大越致命，偏偏香港不缺这一类人。23年前，特区政府废除了“公务员常俸制”，今天，公务员离职率奇高，成功招聘率奇低，正是“前人鼠目寸光种祸根，后人泥足深陷暗叫苦”！如何拆招，还看现届政府的智慧与谋略。