中国人民政治协商会议湖南省第十三届委员会常务委员会关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湖南省第十三届委员会第三次会议上

（2025年1月13日）

张灼华

各位委员：

我受政协第十三届湖南省委员会常务委员会委托，向大会报告十三届二次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

省政协十三届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委、省政府重大部署和人民群众普遍关心的问题，提出提案1414件。经审查，立案1146件，其中委员提案1010件，集体提案136件。

省委、省政府高度重视提案工作，省委、省政府主要领导带头阅批重要摘报提案，省政府常务会议专题研究部署提案办理工作，省委办公厅、省政府办公厅向省政协全会通报提案办理情况。115家承办单位认真办理，所有提案均已办理答复。提案所提意见建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的1033件，正在解决或列入计划解决的58件，因条件所限暂时不能解决的55件。提案成果得到有效运用，为助推我省高质量发展发挥了积极作用。

经济建设方面，提案者聚焦“三个高地”建设、全面深化改革、现代化产业体系建设等提出提案462件。推动输变电装备产业集群发展等提案，助推衡长株潭特高压输变电装备产业集群新晋为我省第5个国家先进制造业集群。智能制造装备产业转型升级、工业互联网发展等提案，助推“智赋万企”行动深入开展，推进数字产业化和产业数字化。建设长沙全球研发中心城市、促进高校科研成果就地转化等提案，助推研究出台《关于支持长沙建设全球研发中心城市的若干措施》，“1+2”国家实验室体系在我省落地成型。建好中非经贸深度合作先行区、深化湘琼合作等提案，为我省建设内陆地区改革开放高地注入新的活力。建设湖南万亿现代石化产业核心基地、促进中医药全产业链高质量发展等提案，为打造“4×4”现代化产业体系提供实施路径参考。构建全国统一大市场等提案，助推深入开展不平等对待企业法规规章政策清理，严格审查涉企立法项目，切实保护市场主体权益。

政治建设方面，提案者围绕完善全面依法治省体制机制、建设更高水平法治湖南、健全协商民主机制等提出提案134件。规范涉企行政执法检查、防止年底突击检查罚款等提案，被《湖南省跨部门综合监管办法》借鉴采纳。完善第三方参与立法起草机制等提案，助推省级层面着手研究制定《湖南省第三方参与地方立法工作规定》。数字化建设赋能行政执法工作等提案，助推启动建设全省统一的行政执法和行政执法监督信息化平台。发挥港澳优势推动湖南省涉外法律服务等提案，为“湖南（长沙）中央法务区”建设提供助力。加强政协民主监督等提案，为相关部门积极探索政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化，研究建立邀请政协委员参与案件评查工作机制提供了借鉴。

文化建设方面，提案者紧扣文化和旅游深度融合、优化文化产品供给、构建国际传播体系等提出提案132件。通过办理雪峰山跨区域文旅协同发展等提案，省文旅厅支持将“雪峰山山地旅游度假区”项目纳入全国和全省“十五五”文化和旅游业发展规划。以“我的韶山行”推动长株潭文旅融合协同发展等提案，推动2024年“我的韶山行”研学总人数达133.53万人、同比增长72.34%。提升大中小学思想政治教育供给力和吸引力等提案，助力打造“我是接班人”“奋斗青春号”等系列特色大思政课品牌。重视动漫游戏产业发展等提案，助推省级立项建设视觉传达设计等国家级一流专业83个，扩大动漫游戏产业人才培养规模。加强湖湘文化国际传播能力建设等提案，为扩大湖湘文化新质生产力海外影响提供了有益借鉴。加强农村地区公共文化服务等提案，助推启动100家乡村博物馆建设。

社会建设方面，提案者突出就业优先、医药卫生体制改革、人口发展等提出提案307件。实施就业优先政策等提案，推动我省对县级以上政府和有关单位涉及就业的重大政策、项目、生产力布局开展就业政策一致性评价。推进医疗机构检查检验结果互认等提案，推动建设“六医联动”智能化信息平台，有望2025年底前实现全省二级及以上公立医疗机构医学检查检验结果跨机构调阅。打造一流生育友好社会环境等提案，助推全省各级各部门出台系列支持积极生育政策的配套措施。开展农村互助养老试点、乡村医疗与养老服务融合发展等提案，助推全省建成农村养老服务设施20464家，覆盖74.6%以上的村庄。推进无障碍环境建设等提案，助推我省启动制定《无障碍环境建设法湖南实施办法》，累计投入资金近5亿元，实施残疾人家庭无障碍改造7万余户。中小学校周边交通问题整治等提案，助推省公安厅交警总队在全省开展学校周边道路交通安全风险隐患排查治理和示范创建，累计排查申报风险隐患治理示范学校129所。

生态文明建设方面，提案者着眼生态环境治理、绿色低碳发展等提出提案111件。采纳关于加强新污染物风险评估与综合治理等提案，13家省直单位建立新污染物治理跨部门协调机制。结合办理锰渣无害化处置与资源化利用、矿涌水源头污染治理等提案，省生态环境厅按照“一库一策”环境风险管控方案，对花垣县20座锰渣库开展污染治理。探索建立生态产品价值实现机制等建议，被吸纳进入12部门联合印发的《湖南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。加强秸秆综合利用等提案，助力形成《湖南省秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理若干规定（草案建议稿）》。实施洞庭湖四口水系综合整治工程等提案，助推完善洞庭湖区防洪减灾体系、科学配置环洞庭湖水资源。

二

一年来，省政协提案工作坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示为指导，围绕省委省政府决策部署和省政协“1453”履职总要求，从“三个质量”入手，推动提案工作高质量发展。

（一）拓宽培育渠道，提案质量稳中有升。提高提案质量，是发挥提案作用的基础。一是精心谋划，培育重要摘报提案。聚焦省委省政府决策部署和中心工作，召开集体提案征集座谈会，与专委会和专家委员定向邀约，从大会发言中遴选转化，精心培育重要摘报提案。十三届二次会议期间遴选的10件重要摘报提案，得到沈晓明书记、毛伟明省长等省委省政府领导批示，为党委政府决策提供有效参考。二是围绕中心，培育精品提案。紧扣省政协“1453”履职总要求遴选重点提案，2024年省政协31件重点提案中与“1453”相关的有22件，占比70.97%。对省政协领导调研中收集到的改革发展问题，组织相关单位起草提案11件。对改革发展中需要国家层面支持的难题，会同省发改委等部门组织起草提案素材30件，供全国政协委员参考，有3件被列为全国政协重点提案。三是注重引导，遴选转化提案。发挥提案制度化渠道作用，主动跟进，引导各专委会将履职活动中形成的建议案、调研报告、大会发言等协商议政成果及时转化为提案，共转化提案15件，其中7件纳入年度重点提案。

（二）创新督办模式，提案办理扎实有效。提高提案办理质量，是发挥提案作用的关键。一是构建高位推动和三级政协联动督办机制。省委省政府领导阅批重要摘报提案，提出办理要求，办理情况向作出批示的省领导汇报；省政协领导领衔督办重点提案，带头开展办前调研，出席办理协商会。对中小学校周边交通问题整治、发展雪峰山旅游等涉及市县的重点提案，三级政协联动开展办理活动。各方重视、支持和参与提案办理的格局更加定型。二是创新开展民主监督与专责监督联动督办监督性提案。2024年，首次遴选“农村三资管理和村级债务”“涉企检查罚款”等2件监督性提案由省纪委监委、省政协提案委联合督办。经过实践，从建立督办制度、明确督办主体、规范督办程序、强化督办效果等方面，形成了一套行之有效的工作模式，增强了办理实效，为人民政协和纪委监委落实中央、省委关于促进各类监督贯通协调的要求，进行了有益探索。三是深化重要主题提案专项办理活动。遴选4件与“1453”相关的重点提案，按照走访承办单位协商办理方案、开展办前调研查问题找对策、召开重点提案办理协商会聚共识、开展满意度测评促落实、公开提案答复件强监督等“五个一”标准进行闭环办理，以提案办理实效助推重点工作落地见效。

（三）加强自身建设，提案服务保障有力。提高服务质量，是发挥提案作用的重要保障。一是健全制度机制。对标对表全国政协，修订出台《政协湖南省委员会提案工作条例》，健全集体提案面对面协商办理机制、提案办理满意度测评机制。二是加强全省统筹指导。召开全省政协提案工作座谈会，交流工作经验，加强工作指导；制作《带着提案上“两会”》《带着责任办提案》微视频并在政协云展播和媒体传播，对全省政协委员和工作人员进行线上培训；深入市、县政协开展提案工作调研，进行业务交流指导，全省政协提案工作呈现有为有位的良好态势。三是扩大提案影响。加强与全国政协提案委的联系汇报，协助开展专题视察和重点提案督办调研。参加全国政协第八次提案工作座谈会、中南六省（区）政协提案工作座谈会并作经验交流。通过政协云常态化公开提案。提案工作得到人民政协报、湖南日报、湖南卫视、红网等主流媒体广泛报道。

在肯定成绩的同时，我们也看到，部分提案质量、提案办理协商的广度和深度、提案跟踪落实的效度还有待提高，这些都需要认真研究，加以改进。

三

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。省政协提案工作将全面落实中共湖南省委十二届七次、八次全会精神，按照省政协“1453”履职总要求，守正创新，真抓实干，不断开创提案工作新局面。

（一）强化政治引领聚共识。坚持党对提案工作的领导，把中共二十届三中全会关于健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制要求落实到提案工作各方面和全过程，推动提案工作与党中央大政方针，省委、省政府中心工作和人民群众实际需求同向发力、同题共答。

（二）聚焦中心任务谋新篇。引导政协委员和政协各参加单位，围绕“锚定‘三高四新’美好蓝图，推动高质量发展”的主题，聚焦“五项重点任务”、“三件要事”和“十五五规划”，聚焦文化和科技、文化和旅游融合发展，“中医药+”，以及全面深化改革中的难点问题，精准选题、深度调研，提出更多有建设性、参考性的高质量提案。

（三）抓实重点工作增质效。坚持分层督办机制，继续开展重要主题提案专项办理，办好重点提案。深化民主监督与专责监督联动督办监督性提案，打造提案办理新品牌。增强集体提案、非重点提案办理协商深度和测评力度，强化代表性B类提案的跟踪落实，提高提案办理整体实效。

各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，勠力同心，开拓进取，以高质量的提案工作为谱写中国式现代化湖南篇章增光添彩。