马斯克领导的“政府效率部”已经马不停蹄地展开行动，率领6名大学生开启了一场“闪电优化”，首个被关停的部门就是美国国际开发署USAID。
团队借助算法和AI，仅用72小时就清查了该机构所有的过往文件，在审查中也出现了多项离奇开支，例如花费5.2亿美元聘请公司顾问、12亿美元流向“未公开的接收者”、近4000万美元邀请明星到基辅访问。
马斯克还掌握了USAID哪些隐秘账目？作为“美国对外软实力中枢”，USAID关停又将对全球产生哪些影响？
1
美国总统特朗普一上台就频出“大招”削减联邦政府开支和规模，而美国国际开发署（USAID）近日则成了特朗普2.0重整架构率先开刀的对象。
美国总统 特朗普：
“美国国际开发署被激进的疯子管理，我们要把他们赶出去。”
而美国富商马斯克受特朗普之委托，率领“政府效率部”在两周之内闪电关停了美国国际开发署，大门摘牌，95%的员工被裁，官方网站和社交账户消失，数十亿美元的援助基金被冻结。
马斯克大刀阔斧的动作引发了世界关注，抗议声也随之而来。
马里兰州众议员 杰米·拉斯金：
“马斯克，美国国际开发署不是你创建的，是美国国会为美国人民创建的。没有创建美国国际开发署，那就没有权利摧毁它。谁来阻止他？我们要阻止他。”
在反对声浪中，马斯克已认定国际开发署存在贪腐和诈欺行为。按他的说法，这个负责海外援助计划的机构“长满蛀虫，无法修复”。
国际开发署每年从政府拿到将近500亿美元，大约有2％的美国财政支出用于该机构，但马斯克认为这笔支出的流向不明，于是率领6名19岁到25岁的年轻人，他们个个都是AI、大数据领域的天才少年，马不停蹄地用AI查账，揪出了美国国际开发署三项巨大的开支，包括花费5.2亿美元聘请社会、环境、公司治理顾问，花费12亿美元提供给“未公开的接收者”，3.75亿美元的DEL，即多元、公平、包容项目补助金。
2
美国国际开发署，作为全球最大的对外援助国际机构，几十年来一直以人道主义的名义运作，该机构约有10000名员工，其中三分之二在海外工作。援助国家及地区超过120个，援助范围涵盖战区妇女健康、清洁水供应、艾滋病治疗、能源安全和反腐败工作等多个领域。2024年，美国国际开发署为全球人道主义提供高达42%的援助。
这样一个为陷入困境国家提供援助的人道主义组织，为何会成为政治风暴的靶心和针对目标？
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“USAID的援助项目不是单纯的慈善，而是与美国的国家安全和外交政策紧密挂钩。这种政治属性使得它成为不同政治力量争论的焦点。”
美国国际开发署是由肯尼迪总统于1961年成立的，作为冷战期间对抗苏联的政治工具，冷战已经于1991年结束，但美国国际开发署却存留了下来。
尽管国际开发署立足于美国全球战略，致力于提升美国影响力，但在马斯克和特朗普看来，这却是一个不负责任的臃肿机构，用于推动隐藏的政治议程。马斯克公开声称“USAID是个犯罪组织。”
多年来，有报道将美国国际开发署与政治干预联系起来，指控其操控其他国家的政权更迭，破坏其他国家的稳定，包括策划东欧的起义，煽动非洲的动乱，以及支持拉丁美洲政变。
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“美国国际开发署曾在玻利维亚的多个项目中资助政治与经济发展计划，而这些项目被一些玻利维亚政界人士视为是干预内政的工具。2013年，玻利维亚总统正式要求关闭USAID在玻利维亚的项目，并最终驱逐了这个机构的部分美国工作人员。”
3
美国国际开发署还被控诉以发展项目或民主建设的名义资助秘密行动，支持激进组织。美国国际开发署还被指控曾向委内瑞拉反对派组织输送数亿美元，以破坏玻利瓦尔政府的稳定；向乌克兰输送数十亿美元，但其中大部分下落不明；在中东，美国国际开发署的资金一再与极端组织相联系。
此外，国际开发署对援助地区或存在掠夺和腐败行为。美军近年来屡次被曝出从叙利亚偷石油、小麦等资源。据叙媒报道，2022年，由137辆油罐车组成的美国车队，将在叙利亚东北部盗采的石油转运至了伊拉克境内的美军基地。叙利亚指责“美军及其雇佣兵”的掠夺，给该国的石油工业造成了巨大损失。
美国国际开发署的关停也殃及了美联社、《纽约时报》等主流媒体。白宫发言人莱维特5日表示，联邦政府2024财年订阅《政治报》新闻网的付费超过800万美元，今后将停止订阅该媒体服务。
复旦大学 美国研究中心教授 韦宗友：
“美国国际开发署所资助的媒体，在报道内容和取向方面可能存在强烈的亲民主党倾向，让特朗普感到痛恨。”
此前特朗普已下令《政治报》、《纽约时报》、全国公共广播电台和全国广播公司新闻台迁出五角大楼办公室，给《纽约邮报》、《同一个美国新闻网》、布赖特巴特新闻网和赫芬顿邮报新闻等四家媒体腾位置。
香港中文大学 未来城市研究所副主席 许桢：
“特朗普他看到了意识形态对于选举，对于政治经济利益的再分配起到一个决定性的作用。”
4
美国国际开发署不仅被指通过资助美国国内媒体操纵舆论方向，在其他国家也曾经利用网络媒体来塑造意识形态，被当局诟病。
当时在古巴执行的“古巴推特”就是最典型的一个表现。根据美联社报披露，自2009年到2012年，致力于人道主义援助的美国国际开发署共耗资160万美元，悄悄在古巴创建并维护“古巴推特”——“ZunZuneo”应用程序。
而“古巴推特”并不仅仅是一个网络信息传播平台，在它背后隐藏着更深的政治动机。
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“表面上提供体育、音乐等中性的内容，但是真正的目的是为了绕过古巴政府的审查，提供一个信息传播和动员的工具，最终推动政治变革或政权更迭。”
不过“蜂鸟计划”失败后，美国国际开发署再被曝对古巴进行“信息作战”。2021年，当时的古巴遭遇了30年来最严重的经济危机，首都哈瓦那在内的多个城市罕见爆发反政府示威。
而蹊跷的是，在大规模示威爆发前的几日，社媒上涌现了大量新账号，转发、点赞内容相近的反政府帖文。古巴政府后来的调查发现，这些社媒账号的活动，与美国佛罗里达州迈阿密一间公司关系密切。古巴政府认为这一次社交媒体上的颠覆活动，受到来自美国国务院或者美国国际开发署的资助。
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“他们抓准了古巴受制于长期封闭体制的民众，让他们有机会接触到更多信息和宣传，对他们的改变会更大，因为他们对复杂多元的舆论环境的免疫力更小。”
据古巴媒体报道，过去20年间，美国政府为美国国际开发署和另一个非政府机构美国国家民主基金会针对古巴的计划拨款近2.5亿美元，仅在2020年，这些机构就支付约250万美元用于资助试图颠覆古巴政权的活动。
5
早在1991年，美国国家民主基金会创办人艾伦温斯坦在接受《华盛顿邮报》访问时就直言，他们现在做的很多事情，就是中情局25年前做过的事情。国家民主基金会因此被国际社会誉为“第二中央情报局”。
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“由于CIA直接干预他国内政，容易引发国际谴责，部分工作被转交给USAID了，以更加隐秘的方式来推动美国的利益。”
美国是目前世界上最大的人道援助国，在美国际开发署援助暂停期间，撒哈拉以南非洲地区遭受的损失可能比其他任何地区都大。去年，该地区获美国超65亿元的人道援助，这些资金被用于疾病防控、儿童教育、水源支持等多个领域。如今，无数项目都面临资金断流的危机。
与此同时，数百个公民社会和人道主义组织将因此被迫结束拯救生命的工作。上周，埃塞俄比亚卫生部宣布，在特朗普政府冻结财政援助90天后，该部将终止聘用5000多名合约医护人员。
南非约翰内斯堡民众 阿吉桑·拉马罗齐：
“削减援助对我们来说不是件好事，失业率激增，这会影响医生，也会影响医疗保健系统。”
美国国际开发署的援助遍布非洲、亚洲、拉丁美洲、中东与东欧等地区，牵动全球无数弱势群体的生命线。如今暂停运作，不仅将直接冲击全球艾滋病治疗计划、影响30多个国家的独立媒体运作，牵连6000多名记者与近300个NGO组织，更会让长期依赖美国人道援助的数千万人陷入生存危机。
复旦大学 美国研究中心教授 韦宗友：
“全球非政府组织实际上是国际开发署资助的一个重要对象。资金冻结的同时，全球非政府组织的活动肯定会受到重大影响，后续活动就难以为继了。”
当地时间2月5日，数百名由民主党议员、联邦雇员和活动人士组成的示威者在美国国会前抗议，反对关闭美国国际开发署，其中不乏被迫停职的员工。
据报道，已有1万多名员工“无限期休职”，超6000名驻外员工被终止派任，一位国际开发署前雇员表示，特朗普与马斯克关停该部门有害美国的国际利益，是在主动断送美国的外交软实力。
6
尽管牵涉多方利益、影响重大，美国国际开发署仍然被强行关停，专家分析认为，这并非仅仅是一场“反贪行动”，更涉及到特朗普的深层政治清算，是一场精心策划的国内政治权力重组，服务于“美国优先”的战略施行。
复旦大学 美国研究中心教授 韦宗友：
“特朗普他在2024年赢得大选后，包括竞选期间，他就明确说了，他一定要向深层政府去开刀。”
此外，关闭国际开发署也是特朗普兑现竞选承诺的举措之一，其支持者普遍认为，对外援助是“浪费纳税人金钱”，此举可以讨好主张削减政府开支的保守派选民。民调显示，该决策使特朗普在铁锈带的支持率上升了8%。
美国克里斯多夫纽波特大学 政治科学系副教授 孙太一：
“最终的目的是为了取悦基本盘的选民。越来越多的老百姓认为，纳税人的钱应该留在美国国内来帮助美国人。”
目前，被关闭的美国国际开发署已由新任的国务卿鲁比奥代理署长。鲁比奥告知国会，正在对该机构的对外援助活动进行审查，考虑将这个一直以来拥有超强独立权且向来为民主党服务的机构直接重组。
美国国际开发署虽为国会设立的独立机构，却充满浓厚党派色彩。共和党多次指责其“明显偏向民主党，存在严重政治偏见”，称其是民主党的议程推广工具，甚至成为政客权贵洗钱的“提款机”。
香港中文大学 未来城市研究所副主席 许桢：
“在马斯克或特朗普，或是美国的保守主义者的眼中，实际上盘踞在这些部门的人是比民主党更民主党的人。”
其实特朗普在第一任期时就用预算冻结和行政命令来悄悄削减对外援助项目，在第二任期他的削减再次来袭，只不过这一次步子跨得更大，目标是拆掉整个机构。
制片人：钟金梅
编导：李文慧 陈书慧 刘春雅
编辑：苏炜佳
